Схема с субсидиями для холодных регионов, которую Максимо Киршнер перенес в теплые районы и которая теперь ставит Милей в противостояние с губернаторами

Когда более двух десятилетий назад государство разработало программу субсидий для снижения расходов на газ в самых холодных регионах страны, логика была проста. Необходимо было компенсировать расходы тем, кому приходилось включать печь большую часть года, чтобы выжить в условиях низких патагонских температур. Этот критерий оставался практически неизменным на протяжении почти двух десятилетий, пока реформа, принятая в 2021 году, не расширила его до такой степени, что он утратил четкость. «Льгота стала распространяться также на домохозяйства в умеренных и тёплых зонах, многие из которых не испытывали острой экономической нужды, причём финансировалась она за счёт остальных потребителей газа в стране. Сейчас правительство стремится вернуть её в прежние рамки». Эта система была введена в 2002 году для компенсации повышенного потребления газа в районах с экстремальными температурами, главным образом в Патагонии, Пуне и Маларгуэ в провинции Мендоса. Но в 2021 году по инициативе тогдашнего депутата Максимо Киршнера и временного управляющего Enargas Федерико Бернала Конгресс принял закон № 27.637, который распространил льготу на многочисленные населённые пункты в провинциях с умеренным или тёплым климатом, таких как Буэнос-Айрес, Кордова, Санта-Фе, Мендоса, Сан-Хуан, Сан-Луис и Сальта. Благодаря этому расширению количество домохозяйств, получающих субсидию, увеличилось с 780 000, сосредоточенных в Патагонии, до 4,2 миллиона. «Льгота для холодных регионов применяется автоматически ко всем бытовым потребителям в включенных в программу районах, независимо от уровня их доходов». Скидка составляет до 50 % от итоговой стоимости в Патагонии и до 30 % в населенных пунктах, включенных в программу в 2021 году — с возможностью увеличения до 50 % в зависимости от дохода семьи — при этом для получения минимального уровня скидки не требуется предварительного подтверждения социально-экономического статуса. Кроме того, льгота действует в течение всего года, без различия между зимним сезоном, когда приходится большая часть потребления газа на отопление, и летними месяцами. Это означает, что населённые пункты с жарким летом, такие как Мар-дель-Плата, где температура может превышать 30 градусов, сохраняют субсидию в том же размере, что и в разгар зимы. Расширение программы в 2021 году также охватило биоэкологические зоны со средней температурой выше средней по стране, согласно данным консалтинговой компании «Экономика Энергия» (EyE). Средняя температура по стране составляет 17,3 °C, тогда как в Патагонии — регионе, для которого была разработана эта система — она составляет 11,6 °C. Кордова и Санта-Фе, напротив, где льготой охвачены 87 % и 76 % пользователей соответственно, отличаются умеренным и тёплым климатом». «На сегодняшний день 72 % получателей субсидий сосредоточены в Буэнос-Айресе, Кордобе, Санта-Фе и Мендосе, в то время как провинции Патагонии — которые изначально были причиной создания этой программы — составляют лишь 20 % от общего числа субсидируемых потребителей». Программа финансируется за счёт Целевого фонда субсидий на потребление газа в быту, который пополняется за счёт надбавки, уплачиваемой всеми потребителями газа в стране без различия категории или географического положения, включая пользователей сжиженного природного газа (СПГ), промышленность и некоторые электростанции. Эта надбавка, которая указывается в счетах как «FDO F.ART.75 ЗАКОН 25.565, ИЗМЕНЕННЫЙ ЗАКОНОМ 27.637», с момента принятия закона выросла с 4,46 % до 7,5 % от цены газа на устье скважины и сегодня составляет около 1073 песо в месяц для среднего потребителя». В отчете EyE отмечается, что расширение действия льготного режима также изменило структуру потребления. В период с 2021 по 2024 год удельный спрос на газ вырос на 8,8 % в регионах, на которые распространяется льгота для «холодных зон», в то время как в регионах, не охваченных этой льготой, он сократился на 6,8 %. В целом по стране удельное потребление за тот же период выросло всего на 1,3%. «Концепция этой льготы подверглась критике со стороны различных политических кругов». Однако в 2022 году, через год после расширения, инициированного Киршнером, фракция «Про» во главе с Кристианом Ритондо представила законопроект о повторном расширении, аргументируя это тем, что соседние населённые пункты с аналогичным климатом остались за пределами системы — в качестве примера Ритондо привёл жителя Лухана, включённого в систему, в противовес жителю Генерал-Родригеса, исключённому из неё. Это предложение, предусматривавшее включение 8 миллионов пользователей вместо сокращения числа бенефициаров, не было принято, но продемонстрировало произвол, с которым определялась карта покрытия, и отход от первоначального принципа программы: компенсировать расходы тем, кто проживает в самых холодных районах страны. Законопроект, продвигаемый исполнительной властью и уже получивший предварительное одобрение в Палате депутатов, возвращает географический охват к первоначальной карте 2002 года и отменяет автоматическую субсидию для зон, включенных законом № 27.637. Эти потребители смогут получить доступ к дополнительной льготе, условия которой пока не определены, только в том случае, если они соответствуют критериям Программы целевых энергетических субсидий (SEF), в которой приоритет отдается уровню дохода, а не климатическим условиям. Лишатся льготы домохозяйства с доходом, превышающим три «базовые корзины» (CBT), что эквивалентно примерно 4,6 млн песо. Кроме того, скидка будет применяться только к части счета, относящейся к природному газу, а не ко всей сумме тарифа, как это происходит в настоящее время (распределение и транспортировка).»