Два великих боя Хавьера Милея

С момента прихода к власти нового правительства Хавьера Милея мы переживаем период напряженных дней, когда правительство обсуждает и принимает ряд мер, а те, кого они касаются, реагируют на них. В прошлую пятницу канцелярия президента страны выпустила очень любопытное коммюнике, необычное для любого правительства, в котором говорилось, что состоялось заседание кабинета министров и что президент поддержал двух министров: министра экономики Луиса Капуто за пакет экономических мер, который он объявил в предыдущий вторник; и министра безопасности Патрисию Буллрич за разработанную ею стратегию контроля над улицами. Ослабли ли эти два министра и нуждаются ли они в поддержке президента? Возможно, это не самый лучший вопрос. Из этого коммюнике следует, что это две большие битвы, которые Милей держит в голове. Конкретно и символически, на идеологическом уровне, они лучше, чем другие политики, выражают то, что он хотел предложить с момента своего прихода в политику. Сокращение государства, контроль над фискальным дефицитом, приведение в порядок государственных счетов и физический порядок на улицах. "В прошлый понедельник министр человеческого капитала Сандра Петтовелло, возглавляющая портфель, в который входят несколько других министерств, в том числе министерство социальных дел и труда, рассказала об одной из групп аргентинской общественной жизни, пикетос, и выдвинула новую политику, в которой объявила, что льготы по плану Potenciar Trabajo будут отменены для тех, кто мобилизуется для блокирования дорожного движения. В эту среду в центре Буэнос-Айреса пройдет демонстрация в знак протеста против мер по поддержанию общественного порядка, которые намерено принять правительство, и в память о демонстрациях в конце правления де ла Руа. "Правительство задевает нерв, который, если посмотреть на Аргентину за последние 23 года, а именно с 2001 года, является центральным в общественной жизни, - это проблема бедности и ее производных. Аргентина была страной с бедным населением на протяжении всей своей истории, но именно после пятилетней рецессии с 1998 по 2003 год - с великим кризисом 2001 года между ними - Аргентина стала страной с другими характеристиками, с бедностью как центральным явлением со многими последствиями. Последствия, которые связаны с налогообложением, организацией труда, безработицей и маргинальностью. "Организация безработных и бедных в политические движения - тема, которая привлекает внимание тех, кто изучает социальную историю Аргентины, например Хуана Карлоса Торре: "Здесь есть то, что до сих пор было несовместимо с классической теорией труда и социального действия, а именно идея безработного как политического субъекта, который организует себя вне работы, по соседству, на основе безработицы и бедности. В Аргентине это большая редкость. Эти общественные движения приобрели огромный вес, финансировались за счет социальной политики и предлагали государству и правительствам, особенно неперонистским, компромисс между ресурсами и социальным миром. "Существует исследование Центра исследований и социальных действий (CIAS), иезуитского института под руководством Родриго Заразаги, в котором анализируется пересечение социальных действий и политики, озаглавленное "Продажа социального мира". Петтовелло открывает целый ряд проблем. Однако необходимо понимать, о чем он говорит. В рамках социальной помощи есть два типа программ: те, в которых есть посредники, и те, в которых их нет. Универсальное пособие для детей (Asignación Universal por Hijo, AUH) и Алиментарное пособие (Tarjeta Alimentar), которые были увеличены в объявлениях Капуто, - это автоматические выплаты, без посредников. С другой стороны, программа Potenciar Trabajo, вобравшая в себя другие предыдущие программы, предусматривает экономические выплаты, которые сегодня составляют 75 000 песо, в обмен на работу, которую должен выполнить бенефициант и которую обычно предоставляют кооперативы, организованные общественными движениями. Многие социальные движения управляют этими планами. В центре всех этих движений находится наиболее многочисленное движение "Эвита". Эти социальные движения, как организаторы кооперативов, обладают прерогативой в распределении этих ресурсов. Они отвечают за подтверждение явки бедного человека на работу и, следовательно, заслуживают получения пособия. Что происходит с течением времени? То, что этот сертификат посещаемости очень часто выдается в обмен на то, что бенефициар, получающий 75 000 песо, мобилизуется на демонстрации, которые, в свою очередь, позволяют этим социальным движениям продемонстрировать власти, политике и государству их способность порождать конфликты. Речь идет примерно о 1 200 000 планов. Кристина Киршнер в 2015 году оставила их на уровне 270 000. Макри увеличил их до 750 000. Альберто Фернандес увеличил их до 1 300 000, а в итоге они сократились до 1 200 000. "Таким образом, некоторые лидеры социальных движений притесняют бедных, которые должны иметь автоматическое право на получение этого пособия, если они работают. Однако, чтобы получить его, они должны поцеловать руку лидера или выйти на демонстрацию. Когда люди говорят о правовой незащищенности, они думают о крупных инвесторах, транснациональных компаниях, которые приходят, чтобы взять на себя обязательства по развитию аргентинской экономики. Нет худшей правовой незащищенности, чем у бедных, у которых есть право, теоретически данное им государством, но для получения доступа к которому им приходится вести переговоры. Вероятно, когда Милей говорит о свободе, бедные люди понимают эту свободу в гораздо более повседневном и физическом смысле - как свободу от указки. То же самое касается бедняков, которым нужно получить койку в больнице или пакет с едой и которые вынуждены подчиняться своего рода феодальному договору, переработанному в современности: "Вся эта система обладает необычайной непрозрачностью. Мы говорим о кооперативах, которые предоставляют услуги по уборке и строительству. Часто те, кто предоставляет им материалы, являются лидерами общественных организаций. Они также предоставляют транспортные средства, чтобы эти кооперативы могли функционировать, или поставляют еду для столовых, превращая бедность в бизнес, связанный с распределением социальных благ, которые необходимы в стране, где уровень бедности превышает 40 процентов и где бедность, похоже, носит хронический характер. Во всей этой системе возникает столько перекосов, что киршнеристское правительство Альберто Фернандеса в лице Толосы Пас обнаруживает, что есть бенефициары социальных планов, которые в то же время ездят в Майами. Существует множество анекдотов об этих искажениях. Например, в пригороде Буэнос-Айреса есть бизнесмены-мультимиллионеры, работающие в мясной промышленности, у которых есть социальный план. И когда их спрашивают, почему у них есть социальный план, они отвечают: "Потому что я должен иметь что-то в белом". Помимо всей этой проблемы - как организовать социальную помощь, как сделать ее прозрачной и как государству вернуть свою роль - есть политическая и идеологическая основа всего этого: обещание Милея навести порядок на улице, гарантировать порядок, разрешить циркуляцию. Это очень старая дискуссия в правоцентристской среде. Именно эти упреки Маурисио Макри и Патрисия Буллрич адресовали Орасио Родригесу Ларрете за то, что он не смог гарантировать свободное движение в Буэнос-Айресе. Для того чтобы сделать то, что предложил Петтовелло в понедельник, необходимо устранить ряд неизвестных моментов. В среду Милей разыгрывает важную карту. Его правительство хочет показать, что оно является новатором в том, что ценят его избиратели, а именно в обеспечении общественного порядка, и что оно может сделать то, что предыдущие правительства либо не хотели, либо не знали, как сделать: гарантировать свободное передвижение перед лицом демонстрации. В этом смысле Петтовелло говорит: "Любой, кто пойдет на демонстрацию и перекроет улицу, будет лишен социального пособия". Следует уточнить, что многие люди больше не хотят получать 75 000 песо, если их попросят выйти на демонстрацию, что также является одной из проблем, с которыми сталкиваются общественные движения. Учитывая, что социальные планы были значительно расширены, а суммы, выделяемые на них, не были так же сильно увеличены, они со временем разжижаются. "У кого есть база данных, чтобы узнать, получает ли человек, который перекрывает улицу, план Potenciar Trabajo? Большой вопрос. Есть те, кто подозревает, что базу данных забрал Эмилио Персико, лидер движения "Эвита", который был по обе стороны прилавка, поскольку являлся важным чиновником в Министерстве социальных действий при правительстве Альберто Фернандеса. На самом деле, до недавнего времени на цифровых страницах государственного сайта была опубликована информация о количестве планов в каждой провинции. Теперь эти данные больше не публикуются. Патрисия Буллрич утверждает, что может идентифицировать каждого человека, который выходит на марш. Будут ли установлены камеры распознавания лиц? Тут-то и проявляется киршнеризм, утверждающий, что это нарушает Закон о разведке. На рассмотрении судьи Роберто Гальярдо, очень конфликтного и ограничительного судьи в отношении политики правительства Буэнос-Айреса, находится судебное дело, которому предстоит определить, является ли распознавание лиц или просьба предъявить удостоверение личности демонстранта нарушением Закона о разведке. "Есть и другая производная, которая ставит перед нами юридическую дилемму. Можно ли наказать человека, который подрезает на улице, совершая преступление или правонарушение, лишив его денег по социальному плану, или нам нужно действовать по уголовному закону? В любом случае, арестовать его или наказать в соответствии с цифрами, установленными Уголовным кодексом или Кодексом о правонарушениях в отношении этого поведения, но не наказывать его своего рода штрафом, то есть лишить его дохода. Это огромная проблема, которая может возникнуть начиная со среды. Мы вступаем на неизведанную территорию, потому что такого еще не было. Патрисия Буллрич говорит, что она может это сделать: "Чиновники, которые занимаются социальными действиями, еще не встречались с представителями общественных движений. Насколько я понимаю, была встреча членов Движения Эвиты, которые являются перонистами-киршнеристами, более склонными к согласию и переговорам, таких как Эмилио Персико и Фернандо "Чино" Наварро, с Гильермо Франкосом. Насколько известно, они не встречались с руководством "Социального действия". Внутри социальных движений также идет дискуссия, связанная с идеологической традицией, в которую вписана каждая группа. Эвита" - это движение, которое склонно к переговорам - потому что большинство этих планов находится в руках этих людей - оно склонно к примирению с правительством, чтобы сохранить эту структуру, столь зависимую от государства, потому что это движения с очень небольшой автономией. "Более радикальные левые движения отличаются тем, что понимают, что конфликт - это не неизбежность, которой нужно избегать и к которой можно прийти через непонимание, но что конфликт - это метод, который предполагает социальный прогресс. Именно через конфликт происходит прогресс и достигается бесклассовое общество, поэтому идея о том, что в этих движениях будут репрессии, является стимулирующей. Тем не менее, в левых кругах также идет дискуссия: "Должны ли мы первыми выступить или нам нужно подождать, пока общественный климат станет немного более напряженным, когда фискальная корректировка, которую Милей проводит вместе с министром Капуто, начнет проявляться и работать очевидным и ощутимым образом?" Те же самые вопросы задают профсоюзные деятели, потому что, если посмотреть на социальную и экономическую историю последних 20 лет, в Аргентине было много экономических травм, но, по сравнению с другими историческими событиями, очень мало конфликтов. Есть даже профсоюзные деятели, которые давно забыли, как создавать конфликты. А главное, как из него выйти. Теперь они просыпаются и не знают, как справиться с проблемой. Между тем в правительстве есть и другая идея - покончить с планом Potenciar Trabajo, и есть те, кто предлагает это сделать. Мы вступаем в другое измерение рассматриваемой нами сцены, которая открывается с правительством Милея и этими корректировками в различных областях, о которых он думает и с которыми сталкивается. В этот вторник состоится встреча губернаторов, первая с президентом. Она связана с идеей децентрализации программ и с тем, чтобы сказать провинциям: "Вы отвечаете за эту программу". Милей хочет наладить контакт с губернаторами сейчас, когда опросы, за которыми каждый день навязчиво следит Сантьяго Капуто - имиджевый стратег Милея, - еще не показывают, что объявленные экономические меры оказывают негативное влияние. Заявления Капуто и все дискуссии вокруг мер жесткой экономии не повлияли на популярность правительства и Милея. Сегодня рейтинг популярности президента составляет более 60 %. Это важно, потому что ни один общественный или политический лидер, будь то губернатор, пикетчик или профсоюзный активист, не чувствует себя комфортно, сталкиваясь с человеком, имеющим такой процент популярности. В политике есть главный вопрос, возможно, самая большая загадка, которая заключается не в том, что, а в том, когда. Время возникновения конфликта. Это также влияет на губернаторов, которые собираются вынести на обсуждение возможность вернуть доходы, которые они потеряли из-за снижения подоходного налога, поддержанного Массой. Они хотят вернуть доходы, которые отдали не министру экономики предыдущего правительства, а своему кандидату в президенты. Эта идея была высказана министру внутренних дел дважды: на встрече в Banco Provincia - до вступления этого правительства в должность - и на встрече в пятницу через Zoom. Дебаты интересны тем, что они хотят вернуть доходы, а в этот понедельник профсоюзы углеводородов, объединяющие целый ряд профсоюзных организаций, включая водителей грузовиков, выступили и заявили: "Они не собираются вновь вводить подоходный налог на наши зарплаты". И они сказали прямо: "Мы не хотим, чтобы рабочие финансировали и оплачивали бюджетный дефицит провинций". Это внутренняя борьба между перонистами, между профсоюзными деятелями, которые хотят снизить налоги для своих членов, и губернаторами, которые хотят вернуть доходы. "Губернаторы говорят, что они не обязательно хотят, чтобы подоходный налог снова применялся на том уровне, на котором он был. Они говорят: "Дайте нам из другого ящика, давайте разделим налог на чеки". Но Милей собирается сказать им: "Нет, потому что мои лозунги - "Денег нет, и я хочу достичь нулевого дефицита". Если я отдам вам часть доходов от этого налога, вы сократите дугу нулевого дефицита, и я не стану вести переговоры об этом. Если вы хотите вернуть доходы, скажите людям, что вы собираетесь снова ввести подоходный налог, и сделайте это сами". Это хорошая дилемма для губернаторов: "Правительство празднует тот факт, что Аксель Кициллоф "отрезает себя". Все остальные видят в нем марксиста, сомнительного перониста, с терминалом в Институте Патриа Кристины Киршнер. "Кто является союзниками правительства? В первую очередь, это Мартин Ллариора, губернатор Кордовы, человек, который ярко проявляет себя как возможный конкурент Акселя Кисильофа во внутреннем перонистском будущем; другой губернатор, который в пятницу очень жестко выступил против своих коллег-перонистов, требовавших разделить чек-бокс и вернуть доходы от того, что они сами поддержали Массу, это Максимилиано Пульяро, радикальный губернатор Санта-Фе, который в этот понедельник принял Патрисию Буллрич; Еще один партнер правительства - Густаво Саенс из Сальты, который уже получил от правительства жемчужину Секретариата по горнодобывающей промышленности и находящийся там литий; и Рохелио Фригерио. Милей видит четырех губернаторов в качестве партнеров в этой федеральной дискуссии: "Пока что человек, который, вероятно, является самым большим союзником Кристины Киршнер в этом клубе губернаторов, Джильдо Инсфран, не появился. Он радуется тому, что его конкурент, сенатор от Формосы (La Libertad Avanza), не стал временным председателем Сената. "Существует большой разброс и неизвестно, есть ли политическое руководство перонизма, в чем правительство не заинтересовано, потому что, по сути, оно стремится прижать губернаторов, чтобы иметь возможность сформировать большинство в Конгрессе с помощью депутатов и сенаторов от этих губернаторов. Прежде всего, тех, кто более фискально зависим от национального правительства. "Изменится ли это состояние разброда в перонизме? Существует версия, которую некоторые опровергают, что в фантазиях Кристины Киршнер или ее друзей существует идея о том, что она станет президентом PJ. Многие собеседники бывшего президента говорят, что нет, что "она даже не хочет этого". "Еще одна тема для обсуждения на формирующемся федеральном круглом столе губернаторов связана с политикой, с двумя инициативами, которые правительство планирует направить на внеочередные сессии Конгресса министром Франкосом и для утверждения которых необходимо особое большинство, поскольку это изменения в избирательной системе, которые не могут пройти через DNU, так как это запрещено Конституцией: Первое - это ликвидация PASO, которую, вероятно, приветствуют многие представители политического класса из разных секторов; второе - единый бюллетень, который является широко обсуждаемым стратегическим вопросом, связанным с отсутствием безвредности любой избирательной системы. Последняя разработана и придумана для Милея, человека очень популярного, который может победить на выборах, где соревнуются разные кандидаты в президенты, если ему удастся обойтись без территориальной власти. Если это один бюллетень, где голосуют по категориям, то организация аппарата означает, что кандидат в президенты выигрывает, поскольку в том же бюллетене участвуют депутаты и губернаторы. Фактически, можно сказать, что Милей выиграл от фактического единого голосования, потому что губернаторы-перонисты в большинстве своем перенесли выборы в своих округах, и это были почти выборы кандидатов в президенты. Теперь он хочет институционализировать эту систему под аплодисменты - несомненно - Juntos por el Cambio, где многие поддерживают такую систему. "Еще один вопрос, который будет обсуждаться с губернаторами, - это общественные работы, с которыми многие из них и их семьи так тесно связаны. В последние несколько дней этот вопрос стал более гибким благодаря профсоюзному деятелю Херардо Мартинесу, генеральному секретарю UOCRA, который, возможно, лучше других поддерживает диалог с Милей. По всей видимости, ему удалось убедить президента в том, что существует определенный объем общественных работ, который можно поддерживать без ущерба для казначейских счетов, например, тех, которые финансируются многосторонними организациями. Это приводит к еще одному фронту обсуждения этого правительства, которое претендует на реформы во многих областях реальности. "В этом контексте Хулио Кордеро и Мигель Понте, два связанных с правительством юриста по трудовым вопросам, обсуждают с профсоюзами радикальную и шокирующую инициативу Федерико Штурценеггера, которая заключается в децентрализации коллективного трудового договора. Суть профсоюзного движения и трудовой системы заключается в том, что существует коллективный договор по видам деятельности: строительство, логистика, энергетика, нефтедобыча. Цель - децентрализовать его, чтобы сотрудники компании могли договариваться с владельцами. Профсоюзы уже отвечают: "Будьте осторожны с этим, потому что таким образом вы откроете дверь радикально настроенным левым, а именно они мобилизуются против вас в среду". Еще одна инициатива Штурценеггера - изменить юридический статус государственных компаний, чтобы они перестали быть государственными и были преобразованы в открытые акционерные общества. Именно так поступил Карлос Менем, сделав первый шаг к приватизации YPF. Он преобразовал ее в государственную компанию и поставил во главе компании бизнесмена, пришедшего из частного сектора, Эстенсоро, чтобы подготовить ее к приватизации. Чтобы сделать это, сначала нужно навести порядок в компании, а чтобы навести порядок в компании, нужно покончить с дефицитом. В случае с AySA, контролируемой Массой и Маленой Гальмарини, они искали своего близкого друга, который мог бы возглавить компанию, но он отказался. Кроме того, вчера произошло еще одно новое событие: Гильермо Мишель покинул таможню, оставив своего секунданта, часть своей команды, чиновника в традиции, которая существовала в таможне, начавшейся с Рикардо Эчегарая, продолжившейся Мишелем и, теперь, Роксаной Людовико. То же самое правительство, которое говорит о тяжелом наследстве, которое обвиняет предыдущую администрацию и Массу, вполне справедливо, в экономических катастрофах, сохраняет на таможне сердце этой экономической политики, среди прочего, вмешательство в работу рынков. Особенно на валютном рынке. Каковы отношения между Милеем и Массой? Это одна из величайших загадок этого чиновничества. Вы должны знать, что для преобразования государственной компании в акционерное общество необходимо пройти через Конгресс". Родольфо Барра, административист, занимающий ключевой пост в прокуратуре казначейства, разбирался со всем этим в выходные. "Все это поднимает вопрос: какова юридическая жизнеспособность чрезвычайной программы? Чрезвычайной с точки зрения права, в частности конституционного права. Другая проблема - политическая и социальная жизнеспособность. Что больше всего беспокоит Милея? Инфляция. И это логично. Он девальвировал, он собирается повышать тарифы и он собирается разжижать зарплаты, потому что он собирается сидеть на зарплатах в номинальном выражении. Каждый день он смотрит на два числа: разрыв между финансовым долларом - MEP и Contado con Liquidación - и розничным долларом, официальным долларом. В некоторые периоды правления Массы этот разрыв превышал 100%. Чем больше сокращается разрыв, тем больше вероятность того, что правительство унифицирует обменные курсы. Многие экономисты утверждают, что без этой унификации ни одна программа не будет жизнеспособной. "Есть и другие цифры, на которые президент смотрит каждый день, - это цены на облигации, которые в основном отражают доверие к его администрации. Согласно последнему ежедневному отчету, облигации местного законодательства выросли, а глобальные облигации упали. Это указывает на то, что в какой-то момент может произойти новая реструктуризация и что та, которую провело предыдущее правительство, была неудачной". "В понедельник в Аргентине находился Джей Шамбо, очень важный чиновник в США и для правительства, поскольку он является номером два в Казначействе, в Министерстве экономики США. В этом качестве он отвечает за внешние связи Казначейства, человек, который из портфеля экономики США, рядом с Джанет Йеллен, смотрит на карту мира. Кроме того, он отвечает за то, чтобы в рамках Казначейства давать указания представителям США в Международном валютном фонде, в частности Гите Гопинат, которая отвечает за аргентинскую программу. Визит Шамбо в Аргентину был крайне важен. Он встретился с экономистами и экспертами в различных секторах экономики. Он говорил очень мало, но из его выступлений можно сделать некоторые выводы. Среди них - то, что американцам не нравится долларизация. Они считают ее рискованной. Это послание для Милея, который в следующем году, после корректировки, может задуматься о программе стабилизации, включающей долларизацию. Она не получит поддержки, по крайней мере, со стороны этого правительства США. Может ли правительство США оказать помощь через Фонд, не меняя программу? У многих экономистов, которые были с Шамбо, осталось ощущение, что да, не нужно начинать новую программу, чтобы появились "свежие деньги". В любом случае, Шамбо задается вопросом, какова политическая и социальная жизнеспособность этой программы и каковы условия для правительства, способного провести резкую корректировку с такими ограниченными политическими ресурсами, как правительство Милея: "В голове этого человека и чиновников, которые смотрят на Аргентину из этой страны, есть нечто очень важное: избежать задолженности перед Китаем и сделать Китай самым сильным кредитором Аргентины". Это дает повод для дискуссии о взаимоотношениях с Китаем, поскольку эта страна была приглашена в БРИКС и приняла приглашение. Однако на последнюю встречу БРИКС 10 декабря, на которой должен был присутствовать представитель правительства Милея, никто не пришел. В этом кроется загадка. Чтобы покинуть БРИКС, достаточно просто не поехать или нужно оформить свой выход? Это две разные степени агрессии, направленной на хозяина БРИКС Си Цзиньпина, от которого правительство зависит, потому что он является владельцем части резервов БКРА, которые очень малы и возникают в результате валютного свопа. Теоретически ответ должен быть дан 7 января. Проблема остается прежней: как провести корректировку при столь скудных политических и институциональных ресурсах? Как можно поддерживать харизматическое лидерство Милея без денег? Многие утверждают, что у президента есть популистские наклонности, такие как устранение посредников и разжигание недовольства людей политикой. Может ли быть политический популизм без денег и в разгар перестройки? Милей пытается решить эти вопросы, делая упор на коммуникацию. И здесь Сантьяго Капуто играет очень важную роль. Настолько важную, что в правительстве, сократившем бюджет, он решил устроить своих лучших друзей в области коммуникаций в государственные компании. Например, Гильермо Гарат будет отвечать за коммуникации и институциональные вопросы в YPF - именно в той сфере, где два чиновника из правительства Кристины Киршнер, Сантьяго Патучо Альварес и Сантьяго Каррерас, заключили очень непрозрачный контракт с AFA, чтобы гарантировать, что Лионель Месси станет имиджем нефтяной компании. Как появился этот контракт? Загадка. Правда ли, что они отдавали топливо для самолета Месси, который он не использует и арендует? Тайна. Эти вещи предстоит разгадать Гарату, партнеру Капуто, который, что любопытно, был представителем во время предвыборной кампании "Вадо" де Педро. "Последний вопрос был одним из тех, на которые Макри хотел получить ответ, если бы он получил YPF. Это также один из вопросов, за который он боролся за пост вице-президента "Боки" в воскресенье и проиграл: попасть в AFA через "Боку" или YFP? Мечтает ли Макри о ФИФА? Возможно. Он амбициозен. После поражения от "Боки" он выступил с заявлением, очень резким по отношению к Рикельме. Настолько жестко, что забыл поздравить его с победой. В его близком окружении есть люди, которые злятся на него. Даниэль Анджеличи, например, приехал из-за границы, чтобы проголосовать, и сказал: "Я вернулся, чтобы проголосовать. Они заставили Палермо голосовать. Даже Милей проголосовал. А Макри не пошел? Права лидера".