Преимущества и возможности нового соглашения между МЕРКОСУР и Европейским союзом

Хотя МЕРКОСУР, созданный в 1986 году Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем, имеет репутацию застойного общего рынка, что президент Хавьер Милей недавно объяснил «избыточной бюрократией», теперь он имеет иную перспективу после изменений в мировой экономике и торговле, вызванных длительной войной России против Украины и дискреционной таможенной политикой США, проводимой Дональдом Трампом, которая недавно была распространена на Бразилию. Четыре известных специалиста, опрошенные LA NACION, считают весьма вероятным, что в конце этого года Европейский союз (ЕС) вынесет на рассмотрение Европарламента соглашение о свободной торговле товарами и услугами с южноамериканским блоком, объявленное шесть лет назад, для его утверждения. Это станет способом обеспечить будущее снабжение энергией (в основном СПГ, после прекращения поставок российского газа), сельскохозяйственной продукцией и важными минералами, а также диверсифицировать экспортные рынки для товаров, затронутых американским протекционизмом. Еще одним достижением является то, что по инициативе Аргентины МЕРКОСУР (MS) в этом году согласился увеличить с 100 до 150 исключений из своего общего внешнего тарифа (AEC), который в среднем составляет 12% (и имеет верхний предел в 35%), благодаря чему каждая страна-член сможет договариваться о конкретных тарифных преференциях с США с разрешения трех других стран. Это также позволит повысить конкурентоспособность за счет удешевления импорта сырья и промежуточных товаров. «Переговоры с ЕС ведутся уже более двух десятилетий. Соглашение было официально объявлено в середине 2019 года, но застряло в тупике, и месяц назад был заключен договор (ТС) с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ, в которую входят Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн), хотя оба соглашения были согласованы совместно». Диана Мондино, министр иностранных дел Аргентины с декабря 2023 года по октябрь 2024 года, объясняет, что «вероятность заключения соглашения с ЕС в краткосрочной перспективе высока. Особенно потому, что Бразилия, под руководством Лулы, который будет президентом до декабря, намерена его заключить, как и частный сектор Аргентины», — утверждает она. Она также ожидает прогресса в краткосрочной перспективе (2025-2026 гг.) в области правовой и технической экспертизы, и что в период с 2027 по 2030 гг. его ратификация парламентами обоих блоков сможет привести к созданию зоны свободной торговли (ЗСТ) с рынком в 700 миллионов человек, что особенно выгодно для аргентинского сельского хозяйства. Со своей стороны, Данте Сика, бывший министр производства и труда (2018-19) и основатель консалтинговой компании Abeceb, объясняет, что переговоры с ЕАСТ были быстрым способом привлечь инвестиции, а не увеличить торговлю, из-за противодействия, которое в то время оказывали несколько стран, таких как Франция, Польша и Нидерланды. «Сейчас Европа нуждается в восстановлении связей с МЕРКОСУР. Скорее всего, до конца года ЕС вынесет соглашение на рассмотрение Европейского парламента», – с этим согласен и он. По мнению Марсело Элизондо, нынешнего президента Международной торговой палаты (ICC) в Аргентине и специалиста в этой области, реализация соглашения с ЕС зависит в большей степени от европейских, чем от южноамериканских факторов. «Европейские власти заявляют, что часть, касающаяся снижения тарифов, уже готова и не должна проходить через Европейский парламент, в то время как в Европейском совете (который определяет политические приоритеты) достигнута договоренность о продвижении вперед. Но вопросы, которые должны пройти через парламенты каждой страны (разрешение споров, общие институты, сотрудничество), вероятно, будут сопряжены с большими трудностями», — добавляет он. Что касается изменения позиции французского правительства, которое больше не отвергает соглашение, хотя оно зависит от голосования в парламенте, он упоминает два фактора. «Во-первых, с началом войны в Украине МЕРКОСУР перестает быть исключительно неудобным поставщиком сельскохозяйственной продукции и становится потенциально привлекательным поставщиком энергоресурсов. Во-вторых, Европа хочет позиционировать себя как защитника международной торговли и отличаться от правительства Трампа». Соглашение между МЕРКОСУР и ЕС создает крупнейшую в мире зону свободной торговли с точки зрения геополитического положения, — добавляет он, — в то время как двусторонние или региональные соглашения (в мире действует 374 соглашения о свободной торговле) вновь становятся популярными как способ стимулирования экономики, и ЕС считает их более привлекательными, чем раньше». Он также отмечает, что Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии (ЕК), является решительной сторонницей этой идеи, при поддержке Германии, Италии и президента Лулы, который также изменил свою позицию. Другая бывшая чиновница, Беатрис Нофаль, которая была заместителем министра промышленного развития (1986-89), депутат национального парламента (1999-2002), глава Национального агентства по инвестициям (2006-2010), секретарь по вопросам G-20 (2016-2017) и нынешний директор консалтинговой компании Eco-Axis, уточняет, что оба соглашения должны быть ратифицированы национальными парламентами, чтобы быть подписанными. Европейские страны передали управление торговым компонентом ЕК и должны направить их в Европейский совет, который должен одобрить их большинством голосов не менее 15 из 27 стран-членов, представляющих более 35% от общей численности населения ЕС, прежде чем Европейский парламент одобрит их простым большинством голосов, как и национальные конгрессы четырех членов МЕРКОСУР. Как можно заметить, этот процесс не будет быстрым в краткосрочной перспективе, если учесть различные периоды конвергенции (от 4 до 15 лет) в дюжине секторов МС до достижения нулевых тарифов. Дестабилизирующий фактор «Дестабилизирующим фактором в международной торговле является недавнее повышение до 40% — плюс 10% «штрафных санкций» — тарифов, введенных в отношении экспорта Бразилии в США, который в 2024 году составил 40 млрд долларов США и является вторым по величине рынком после Китая. По словам Нофаля, воздействие может быть меньше, чем ожидалось, из-за значительного списка исключенных продуктов (в том числе железной руды, нефти, критически важных минералов, самолетов, промышленных запчастей и апельсинового сока), в отличие от кофе и говядины. Поэтому она считает, что Аргентина может выиграть от внешних продаж мяса, хотя не исключает перенаправления некоторых бразильских экспортных поставок в Аргентину. Поскольку пока неизвестно, применит ли Бразилия ответные меры и каким будет ответ Дональда Трампа, специалист отмечает, что на данный момент «самый важный вывод заключается в том, что если решение Трампа нанесет ущерб Бразилии, которая является основным торговым партнером и стратегическим союзником Аргентины, наша страна не должна приветствовать эту меру, а должна помочь навести мосты между двумя странами, чтобы смягчить ее последствия и улучшить политические и геополитические отношения в регионе». Со своей стороны, Сика считает, что Бразилия могла бы разместить в Аргентине часть того, что она экспортирует в США, но без замены американского рынка. «Бразильская торговая структура конкурирует в Аргентине скорее с Китаем, чем с США, и, вероятно, ей придется искать новые рынки», — добавляет он. Элизондо считает, что это может стимулировать инвестиции в Аргентину для экспорта в США, где в 2024 году было размещено всего 6 миллиардов долларов. По мнению Мондино, этот конфликт «подчеркивает важность ускорения заключения соглашений МЕРКОСУР с другими блоками для диверсификации рынков и смягчения воздействия протекционистской политики США». К сожалению, — добавляет он, — торговые инструменты используются для решения политических вопросов». На фоне геополитических перестроек, которые размывают роль Всемирной торговой организации (ВТО), в повестке дня МЕРКОСУР на будущее входит переговоры о заключении соглашения о свободной торговле с Индией, начатые в 2021 году, которые, по словам Сика, займут много времени, хотя они представляют особый интерес для Бразилии, поскольку она входит в БРИКС. А также еще одно соглашение с Израилем, в основном в сфере рынка технологических услуг, которое находится на более продвинутой стадии. Мондино утверждает, что оба соглашения являются приоритетными для повестки дня Аргентины по открытию торговли. Хотя первое соглашение находится на стадии изучения, оно будет включать снижение тарифов на аргентинские сельскохозяйственные и агропромышленные продукты, такие как соя, мясо и вина, в обмен на более широкий доступ индийских промышленных и технологических товаров на рынок МЕРКОСУР. Влияние на Аргентину будет положительным, поскольку откроется рынок с 1,4 миллиардами потребителей, хотя и ограниченный конкуренцией с Бразилией в области экспорта сельскохозяйственной продукции и необходимостью преодолеть нетарифные барьеры Индии. Что касается соглашения с Израилем, он оценивает его осуществимость в краткосрочной перспективе на 80% и считает, что оно будет сосредоточено на технологиях, инновациях и агропромышленности, при этом Аргентина выиграет от увеличения экспорта мяса и зерна, а также от доступа к израильским технологиям для таких секторов, как сельское хозяйство и кибербезопасность. «Экономическое воздействие будет умеренным, но стратегическим», — отмечает он. Элизондо добавляет, что Израиль мог бы экспортировать прикладные технологии, от спутников до управления водными ресурсами, и импортировать продукты питания. «Со своей стороны, Нофаль утверждает, что «параллельно с этими усилиями по заключению двусторонних соглашений необходимо продвигаться в ВТО с либерализацией торговли сельскохозяйственной продукцией, интеллектуальной собственностью и соглашением по текстилю, которые так и не были выполнены. В Европе нет ограничений на внешние субсидии. Индия является протекционистом в ВТО в отношении торговли сельскохозяйственной продукцией и управляет государственными запасами. Трудно продвигаться вперед в двусторонних соглашениях без многосторонних правил. Вероятно, в будущем понадобится другая ВТО, которая будет иметь ключевое значение для МЕРКОСУР и Африки», — утверждает она. Что касается будущего южноамериканского блока, специалист считает, что вторым лучшим вариантом является его консолидация в качестве зоны свободной торговли. «ЗСЗ может быть создана на основе протокола, — добавляет он, — это позволило бы странам-членам свободно заключать двусторонние соглашения без каких-либо проблем; присоединить Чили, которая не присоединилась, и создать большой латиноамериканский рынок, что придаст уверенности тем, кто уже инвестировал в ЗСЗ». На институциональном уровне четыре опрошенных эксперта с некоторыми нюансами сходятся во мнении, что Parlasur является ненужным, поскольку не имеет полномочий принимать решения, его функции носят скорее консультативный, чем обязательный характер, а основные вопросы должны в конечном итоге утверждаться законодательными органами каждой страны-члена.