Что нас ждет: какие нормы правительство хочет изменить, говоря о реформе трудового законодательства

«Грядет налоговая реформа, реформа трудового законодательства и значительная экономическая дерегуляция... мы движемся к более дерегулированному рынку труда», — заявил несколько дней назад Хавьер Милей на Фондовой бирже Кордовы. Несмотря на колебания, вызывающие сердечный приступ у аргентинской экономики, правительство хочет сделать еще один шаг к достижению своих целей по дерегуляции и, как сообщила газета LA NACION, уже проводятся встречи по поводу предстоящих изменений. «Ситуация на рынке труда сложная. Уже более десяти лет занятость в компаниях растет очень медленно, и среди причин этого — неактуальные нормы и судебные тяжбы, которые всегда присутствуют в трудовых судах. Министр экономики Луис Капуто изложил некоторые основные положения инициативы, которая «готовится», когда в конце июня на конгрессе Somos Pymes сказал: «Ущерб, наносимый нынешней структурой рынка труда, возмутителен. Мы не можем считать нормальным, что с 2007 года количество работодателей не растет и остается на уровне 540 000. Мы не можем считать нормальным, что с 2011 года не растет занятость. Реформа трудового законодательства является фундаментальной». «В каком направлении движется инициатива, которая сейчас дорабатывается? Источники, близкие к проекту, который принимает форму, обрисовывают некоторые направления, над которыми в настоящее время ведется работа: «Те, кто имеет опыт, рекомендуют не оставлять в текстах места для интерпретации трудового правосудия. Четкие и хорошо продуманные нормы, чтобы не разрастались судебные споры, которые подтачивают рынок труда и пугают предпринимателей, особенно малые и средние предприятия, которые являются крупнейшими работодателями в стране. «В конце 2017 года правительство Маурисио Макри выиграло промежуточные выборы и решило, что сначала будет проведена пенсионная реформа, а затем — трудовая. Пенсионная реформа, которая в конечном итоге была проведена, установила новую формулу расчета пенсий, но создала неблагоприятную атмосферу для дальнейших обсуждений. Трудовая реформа осталась в стороне. Те, кто в то время пытался ее реализовать, усвоили один важный урок: изменения всегда лучше вводить постепенно, но непрерывно. Они вспоминают стратегию одного умного адвоката-трудовика, много лет проработавшего в перонистской фракции и имевшего тесные связи с профсоюзами. Он добился стратегических изменений в сфере рынка труда, подобно каплям, которые падают без перерыва и способны пробить даже самый твердый камень. В совокупности они создали бесконечные сложности для предпринимателей. «Сейчас, с высоты прошедшего времени, можно сказать, что было ошибкой отделять пенсионную реформу от трудовой. Проект не был реализован, несмотря на то, что он был согласован с CGT и предпринимательским сектором в рамках трехсторонних переговоров, созванных Министерством труда, возглавляемым Хорхе Триака. Проект был направлен в Конгресс, однако так и не вышел из комиссии. «Он имел три основных направления: урегулирование неформальной занятости, изменения в нормативной базе трудовых отношений и непрерывное профессиональное обучение, которое также включало переход от формального образования к трудоустройству». По первому пункту, «легализованные» работники могли зачесть до шестидесяти месяцев работы с отчислениями. Предлагалось, чтобы штрафы за незарегистрированную работу, взимаемые по истечении льготного периода, направлялись в Anses в качестве инструмента для снижения количества судебных споров. По словам бывших чиновников, адвокаты по трудовым спорам «надувают» иски, чтобы получить процент от этих штрафов, но если они не попадают в их руки, у них меньше стимулов для ведения судебных споров. Кроме того, признавались пять лет взносов. «По этому вопросу был достигнут важный консенсус, и CGT не оказала никакого сопротивления, поскольку больше зарегистрированных работников означает больше взносов для профсоюзов. В Законе о базовых принципах правительства Хавьера Милеи были прямо отменены штрафы за незарегистрированную или ненадлежащим образом зарегистрированную работу, но до сих пор он не получил широкой поддержки». Что касается некоторых изменений в нормативной базе, проект включал расширение отпусков, в том числе по рождению или усыновлению ребенка — 15 календарных дней; по вступлению в брак или гражданский брак — 10 календарных дней; для прохождения процедур и методов медицински ассистированного размножения — 5 дней в год. «Было предложено ввести отпуск без сохранения заработной платы (что вызвало сопротивление со стороны предпринимателей) продолжительностью тридцать календарных дней в году. Кроме того, было предусмотрено временное сокращение рабочего дня для работников, имеющих детей в возрасте до четырех лет». Что касается компенсации за увольнение без уважительной причины, было предложено исключить из нее премии, вознаграждения и расходы, которые работодатель несет в отношении работника. Также был предусмотрен Секторальный фонд увольнения с работы, добровольное участие в котором для работодателя, предназначенный для замены покрытия в случае предварительного уведомления и увольнения без причины. Чтобы он заработал, по мнению сегодняшнего дня, необходимо создать рамки для его внедрения через соглашение и следить за тем, чтобы премия не взлетела до небес. В этом вопросе есть сходство с Фондом увольнения, который был создан нынешней администрацией и действует в настоящее время. «Было введено понятие ius variandi, согласно которому «работодатель имеет право вносить все изменения, касающиеся формы и условий выполнения работы, при условии, что эти изменения не являются необоснованным использованием данного права, не изменяют существенных условий договора и не причиняют материального или морального ущерба работнику». «В Закон о профсоюзах не были внесены изменения, поскольку это было частью соглашения. Здесь существовали две противоположные точки зрения: одна антипрофсоюзная, а другая, согласно которой предприниматели не имеют проблем с профсоюзом, а с отсутствием управления социальным конфликтом. «Они хотят иметь дело с сильным профсоюзом, с которым можно вести переговоры, но который не приносит с собой политических проблем», утверждают источники, близкие к правящей партии эпохи Макри. «Те, кто занимался этим вопросом, уверяют, что можно начать коллективные переговоры по предприятиям и внедрить некоторые изменения, такие как количество делегатов, ротация мандатов и прозрачность профсоюзов. И они говорят о важности разделения мира здравоохранения и профсоюзов». Третий пункт был связан с обучением и подготовкой на протяжении всей жизни, поскольку это фундаментальная «опора» профсоюзной деятельности, которая откладывается из-за почти исключительных переговоров о заработной плате. В эпоху Данте Сика, министра производства и труда, также были предприняты некоторые попытки продвинуть реформу, хотя и в более ограниченном масштабе. Они также не увенчались успехом.