День образования: разногласия между экспертами по поводу роли, которую должны играть государство и учителя в классах

На фоне углубляющегося кризиса в сфере образования обсуждение вопроса о том, как реформировать школы, которое состоялось вчера в рамках Дня образования имени Роберто Рокка, организованного группой Techint, сосредоточилось на двух основных аспектах: необходимости наличия государства, способного обеспечить масштабные структурные изменения, и срочной необходимости вернуть учителям свободу принятия решений, чтобы они могли осуществлять свою профессиональную деятельность с большей автономией. Сесилия Веледа, доктор социологии образования и ведущий научный сотрудник образовательной программы Центра по реализации государственной политики в интересах равенства и роста (Cippec), обратила внимание на отсутствие планирования в сфере подготовки учителей. «У нас 32 учебных заведения на каждый миллион жителей, тогда как в остальных странах региона их пять или шесть. Разница огромна», — заявила она. «Такая разбросанность, — отметила она, — подрывает качество педагогической работы в стране, где отсутствуют четкие стандарты. «Какими навыками должен обладать учитель? Что он должен уметь делать? Что должен знать только что получивший диплом учитель? В Аргентине это не определено», — предупредила она, подчеркнув, что в стране отсутствуют критерии отбора при поступлении и итоговые аттестации. «Все это существует в большинстве стран мира, и я имею в виду не Финляндию, а Перу, Чили, Эквадор, Бразилию, где это есть, потому что они считают профессию учителя очень важной», — пояснил он. «С этой точки зрения Веледа рассматривал государство как центрального игрока и считал, что проблема не решается за счет школьной автономии. «Страны, которые добились улучшений, сделали это благодаря более сильным государствам, укрепив их способности управлять системой образования. Не потому, что это означает, что нужно указывать учителю, что именно он должен делать, но для того, чтобы улучшилась вся система образования в целом, должны существовать сильные министерства, которые будут направлять эти изменения во всей системе на протяжении длительного времени. То, что до сих пор в Аргентине нам не удалось разработать хорошую образовательную политику, не означает, что мы должны от нее отказаться и переложить всю ношу на школы», — высказал он своё мнение. «В явном противовесе Мариано Народовски, директор отдела образования Университета Торкуато Ди Телла и бывший министр образования Буэнос-Айреса, высказал критическое мнение о вертикальном управлении и подчеркнул, что такого рода изменения требуют времени. «А пока мы упускаем огромную возможность эффективно работать с тем, что у нас есть», — отметил он. И предложил расширить полномочия учителей. «С точки зрения учителей и ученых, политическое руководство впало в логику недоверия к учителям, пытаясь «сверхрегулировать» школу с помощью постановлений, которые не соответствуют реальности классной комнаты, где учебные заведения перегружены. «Сегодня они нажимают на кнопки, а на другом конце ничего нет — обнаженный провод». «Но мы как общество по-прежнему считаем, что нужно чрезмерно регулировать школу, чтобы указывать учителям, что им делать», — пояснил он. Он отметил, что мотивация учителей снижается, когда все распоряжения идут «сверху», превращая учителя в административного исполнителя. «Сегодня, например, академические системы, которые в настоящее время реформируются в Аргентине, лишают учителей свободы действий, и они постоянно жалуются на это: как работать с проблемами повторного обучения, с дисциплиной, с интеграцией детей с ограниченными возможностями. «Нам нужно, чтобы учителя были наделены полномочиями и действительно серьезно работали в соответствии со своими профессиональными убеждениями», — предложил этот педагог и исследователь. «Мне кажется, что эпоха, когда руководство указывает учителям, что им делать, подошла к концу, потому что это не приносит результатов. Должна начаться эпоха, когда руководство будет указывать учителям лишь общие стратегии. Если это изменится, роль чиновников будет заключаться не в том, чтобы указывать, что нужно делать, а в чем-то гораздо более важном и эффективном во многих странах — в том, чтобы спрашивать учителей, в чём они нуждаются. Я считаю, что таким образом результаты значительно улучшатся», — заявил он. Философ, специалист по цифровым медиа Алехандро Пискителли, который также участвовал в дискуссии, охарактеризовал ситуацию, описанную Народовски, как «конечный кризис бюрократии». «То, что мы сейчас переживаем, — это конечный кризис бюрократии и очень робкое, зарождающееся и совсем крошечное появление голократии. Это те институты, в которых функционирование в основном происходит снизу вверх, а не сверху вниз, хотя всегда должно быть взаимодополнение», — отметил он. «По мнению Народовского, основная ответственность должна лежать на школе и её специалистах, в то время как государство должно ограничиваться адекватным финансированием — с учётом потребностей каждой школы, — предлагать стратегическую концепцию, предоставлять школам конкретные инструменты, чтобы они могли принимать решения и оценивать результаты для содействия улучшению». «Каждый раз, когда я говорю о школьной автономии, реакция всегда дихотомична. В Аргентине мы прошли через 50 лет государственного вмешательства в сферу образования, и посмотрите, где мы оказались: лишь 10 из каждых 100 учащихся заканчивают среднюю школу, обладая необходимыми знаниями. Что-то пошло не так. На протяжении 20 лет это государство заявляло о своей активности, о расширении прав, о защите общественного сектора — и вот к чему мы пришли», — высказал он своё мнение. «Основная ответственность за образование лежит не на государстве, а на школе, на руководстве и на учителях», — подчеркнул он, обозначив смену парадигмы, при которой профессиональная компетентность ставится выше соблюдения нормативных требований. «Хосе Гойти, министр образования провинции Санта-Фе, согласился с тем, что центральным ядром должна быть школа, а также отметил, что крайне важно обеспечить её профессионализацию. «Профессионализация подразумевает способность принимать решения, и эти решения должны приниматься именно там. Но если это не ценится, если все школы одинаковы и не ценятся хорошие учителя, то правильные решения не находят широкого распространения. В конечном итоге нет стимулов для повышения квалификации, профессионального развития и тем более для того, чтобы рисковать, принимая педагогические решения», — отметил он. «Затем он подчеркнул, что необходимо говорить учителю, когда он не является хорошим специалистом. «Давайте не будем бояться. Давайте дадим ему возможность исправиться и открыто обсудим это, потому что в противном случае общество сделает это без разбора и в итоге поставит под сомнение школу как один из основных инструментов», — отметила она. Заключительное слово на мероприятии, прошедшем в Технической школе имени Роберто Рокка в Кампане, произнесла Эрика Биенек, директор по связям с общественностью группы Techint, которая вернулась к данным, представленным в ходе мероприятия. «Нас, как общество, не может оставлять равнодушным тот факт, что только 10 из 100 детей заканчивают среднее образование, владея математикой и языком. Раньше это число составляло 16, потом — 13, а сейчас — 10. Мы не можем просто отпустить этих детей», — предупредила она. «Он рассказал, что компании пришлось провести собеседования с 10 500 человек, чтобы заполнить 3 500 вакансий, и что наибольшие трудности у соискателей возникают с базовыми навыками, такими как простое правило трёх. «Без промышленности нет рабочих мест, а без промышленности нет развития страны. Нам нужно работать вместе в сфере образования и занятости, чтобы вывести Аргентину на путь долгосрочного развития», — заключил он».