Экономика, с которой Хавьер Милей вступает в должность, спустя 40 лет после возвращения к демократии

Он достал из кармана две купюры аргентинских песо, одну преимущественно красную, другую серую, обе с изображением Хосе де Сан-Мартина, и купил на них газету в киоске на углу своего дома. Позже, с эмоциями, которые вызвало в нем событие, объявленное на первой полосе, этот житель Буэнос-Айреса отправился на площадь Пласа-де-Майо, чтобы отпраздновать инаугурацию Рауля Альфонсина в качестве президента страны. Это было 10 декабря 1983 года, и демократически избранное правительство вновь стало реальностью в Аргентине. 40 лет спустя после этого события экономист Хавьер Милей прибыл сегодня в Каса Росада. Он стал 12-м президентом (или 8-м, если учитывать только тех, кто был избран путем голосования) за период, когда выборы не прерывались. Это, безусловно, достижение, которое стоит отметить, но оно противоречит отсутствию другого: экономики, обеспечивающей основу для устойчивого благосостояния всего населения. Банкноты с изображением Освободителя на аверсе и иллюстрациями озера Науэль-Уапи и Монумента флага на реверсе были, соответственно, банкнотами номиналом 1 песо и 5 аргентинских песо. Это законное платежное средство появилось на свет в июне 1983 года и всего через два года было заменено австралом, который, в свою очередь, в 1992 году уступил место песо, находящемуся в обращении сегодня. Что ж... На практике, если речь идет строго о банкноте с лицом Карлоса Пеллегрини, появившейся на улицах три десятилетия назад, о биметаллической монете или о маленьком медном кусочке с напечатанной на нем цифрой 1, на каждый из которых до 2001 г. можно было купить два альфахоре или газету, "В экономическом плане четыре десятилетия демократии характеризовались, в частности, периодами резкого снижения стоимости валюты. Тот аргентинский песо, которого на момент прихода Альфонсина к власти для покупки субботней газеты требовалось шесть, потерял семь нулей со сменой денежного знака, что равносильно тому, что одна единица нынешнего песо равнялась 10 миллионам того, который носил фамилию "аргентинский". "Это ухудшение отражалось и отражается на жизни общества, которое в конце 2023 года и в экономике с ремнями страдает от годовой инфляции, превышающей по состоянию на ноябрь 150% и имеющей тенденцию к росту - почти 900% в период правления Альберто Фернандеса и Кристины Киршнер; от уровня бедности, превышающего 40%, и от рынка труда, на котором половина занятых находится в неформальном секторе". Это последнее условие является сегодня проблемой для многих людей и общества в целом, а также настоящим и будущим вызовом для пенсионной системы, испытывающей кризис в финансировании, в которую в последние годы больше пенсионеров попадает через исключение из правил (через моратории), чем через само правило, требующее определенного количества взносов. "В половине из последних 40 лет ежегодная инфляция в Аргентине превышала 25 %", - говорит экономист Ана Инес Наварро, профессор и заведующая кафедрой экономики бизнес-школы Университета Аустрал, автор доклада, описывающего поведение ряда показателей за 40 лет. В этот период, напоминает она, были и гиперинфляционные пики, и десятилетие конвертируемости песо в доллар, и низкие темпы роста цен, и даже небольшие дефляции во время кризиса в начале этого века, который был вызван жесткостью и нерешенными проблемами этой схемы "один к одному". "В истории инфляции последних десятилетий есть глава, в которой официальная статистика была отключена из-за политического вмешательства Индека в период с 2007 по 2015 год, в течение большей части последнего года президентства Нестора Киршнера и в течение двух полных сроков Кристины Киршнер. Наварро объясняет, что для составления графика инфляции за 40 лет были учтены данные из исследования экономистов Альберто Кавалло и Мануэля Бертолотто, опубликованного на сайте Social Science Research Network, за год до реконструкции института: "Рекордный рост цен произошел во время гиперинфляции 1989 и 1990 годов, когда показатели в годовом исчислении значительно превышали четырехзначные цифры. В июле 1989 года инфляция, превысившая 3600% в годовом исчислении, достигла 197% в месяц - самого высокого показателя в истории, согласно вышеупомянутой работе, что в 1,7 раза превышало показатель предыдущего месяца и почти в 6 раз - показатель мая того же года. Консолидированный дефицит государства на разных уровнях достиг более 20 % ВВП, а зарплаты выплачивались еженедельно, по словам экономиста Орландо Ферререса, возглавлявшего Секретариат экономической координации и программирования в том месяце - первом месяце президентского правления Карлоса Менема, в котором через несколько дней после вступления в должность министра экономики умер Мигель Роиг. "Памятуя о том, что было сделано в администрации, в которую он входил, - в том числе о принятии в короткие сроки чрезвычайного закона о государственной реформе, включая приватизацию, - Ферререс говорит, что планы, которые предстоит реализовать сейчас, должны быть выполнены как можно быстрее. Рост государственных расходов при невозможности в течение определенного времени финансировать их за счет денежной эмиссии - генезис высоких инфляционных процессов - был, по крайней мере частично, результатом того, что в экономике не было роста, который был бы устойчивым во времени и создавал бы условия для создания рабочих мест, способствующих повышению благосостояния отдельных людей и общества в целом. Работа Наварро показывает, что инвестиции в основной капитал, измеряемые в процентах от ВВП, в 2022 году были ниже, чем в 1983 году, а средний показатель за этот период составил 17,14 %". По мнению историка Роберто Кортеса Конде, проблема инфляции берет свое начало в "модели низкопроизводительной индустриализации", возникшей во времена первого перонизма, которая усугубила конфликты перераспределения в экономике, не генерирующей достаточных ресурсов. "Рост заработной платы выше производительности труда, финансируемый за счет создания денег, повлиял на инфляцию, потому что предложение товаров увеличивалось не так сильно, как покупательная способность", - говорит он. В то же время, поскольку импорт рос больше, чем экспорт, из-за промышленной активности - отрасли с проблемами конкурентоспособности - возникли кризисы в платежном балансе, которые привели к девальвации, вызвавшей рост цен и падение реальной заработной платы. "Профсоюзы требовали улучшений, которые работодатели соглашались дать, если цены повышались, и таким образом инфляционная спираль продолжалась", - добавляет он. 40 лет демократии, очень слабая экономика и постоянно напряженная политическая ситуация". В период, анализируемый в отчете Universidad Austral, уровень безработицы "кажется, был относительно контролируемым", за исключением периода конвертируемости и кризиса, последовавшего за окончанием этого режима, когда он достиг уровня, близкого к 20% рабочей силы. В 1983 году этот показатель составлял чуть менее 5%, а во втором квартале этого года, по данным Indec, - 6,2%. Но эти данные скрывают огромные недостатки. Анализ результатов постоянного обследования домохозяйств, проведенного Indec, показывает, что половина людей, которые говорят, что у них есть работа, сейчас заняты в неформальном секторе, и эта ситуация сохраняется уже много лет. Причем среди зарегистрированных работников в последнее время увеличилось число незарегистрированных работников и государственных служащих, а число наемных работников в частном секторе в сентябре прошлого года было лишь на 4,3% больше, чем в январе 2012 года, согласно статистике, опубликованной Министерством труда". "Кроме того, анализирует Наварро, существует проблема потери покупательной способности. В незарегистрированном секторе, согласно данным Indec, зарплаты в сентябре прошлого года имели в среднем на 18,5% меньшую покупательную способность, чем в том же месяце 2022 г." "Сочетание инфляции и низкого роста привело к высоким и устойчивым уровням бедности", - предупреждает доклад о показателях. Последние данные, опубликованные Indec, показывают, что в первой половине этого года бедность затронула 40,1% населения, что более чем на десять пунктов выше, чем в конце 1980-х годов. В последние десятилетия, говорит Наварро, уровень бедности никогда не был ниже 16%, а индекс в среднем составлял 33%. Рекордный процент населения, живущего в домохозяйствах, не имеющих достаточного дохода для покрытия стоимости базовой корзины товаров и услуг, был зафиксирован в 2003 году - 58,2%, согласно исследованию Джессики Бракко, Леонардо Гаспарини и Леопольдо Торнаролли, ученых из Центра распределительных, трудовых и социальных исследований (Cedlas) Национального университета Ла-Платы. Экономисты пересчитали показатели предыдущих периодов, используя методологию, применяемую Indec с 2016 года (в тот год, год восстановления института официальной статистики после его вмешательства, были внесены коррективы, например, в количество калорий, входящих в продовольственную корзину, определяющую черту бедности). "По мнению социолога Агустина Сальвиа, директора Обсерватории социального долга Католического университета Аргентины, где, по их оценкам, в третьем квартале этого года уровень бедности вырос до 44,7%, причиной большого числа домохозяйств и людей без достаточного дохода "было и остается отсутствие инвестиций и сбалансированного роста между динамичными и традиционными секторами, способными создать больше и лучше рабочих мест или даже достойных рабочих мест в неформальной экономике". После выхода из конвертируемости, добавляет он, достигнутый низкий рост поддерживался за счет увеличения потребления и, в меньшей степени, за счет экспорта и инвестиций. "Этот механизм, наряду с растущим государственным дефицитом с инфляционными последствиями, позволил избежать краха социальной системы", но в то же время поставил "системные препятствия" на пути инвестиций и развития. "Наряду с отсутствием создания более производительных рабочих мест и фундаментального решения драмы бедности, а также с учетом признания необходимости оказания помощи пострадавшему населению, государственные социальные расходы выросли с чуть более 10% ВВП в начале 1980-х годов до более 20% в 2000 году, затем снизились после кризиса, а затем снова выросли. Общий объем государственных расходов с 25,9 % ВВП в 1983 году до 42,8 % в 2021 году. И проблема заключается в дефиците, который часто финансируется, например, за счет сжижения доходов пенсионеров или за счет выпуска песо, порождающего инфляцию, что усугубляет социальные проблемы. Это ситуация, которую недавно усугубил Серхио Масса, когда, пользуясь своей двойной ролью министра экономики и кандидата в президенты от правящей партии, он расширил расходы и сократил ресурсы для государства в условиях дефицита и с помощью мер, направленных на различные группы населения, включая тех, у кого более высокие доходы. Этими решениями он еще больше усложнил сценарий для будущего правительства и для страны в целом". "В последние десятилетия он также неоднократно прибегал к увеличению налогового бремени в экономике с высоким уровнем уклонения и налоговой системой, которая накапливает искажения и политические повороты". "Увеличение социальных расходов объясняет улучшение, по крайней мере на какой-то период, коэффициента Джини в стране. Это показатель, отражающий уровень равенства или неравенства по доходам в обществе: чем ближе число к 0, тем больше равенство; чем ближе к 100, тем больше неравенство. Сегодня в Аргентине этот показатель похож на тот, что был во времена возвращения демократии, но ухудшился во время кризиса в начале века. "До 2009 или 2010 года улучшение происходило за счет роста, особенно в период высоких цен на сырьевые товары", - анализирует Наварро. С 2012 года устойчивость индекса связывают с ростом социальных расходов и политикой выравнивания пирамид доходов в условиях снижения покупательной способности. Другими словами, это "принудительное" улучшение показателя, не связанное с процессом создания богатства. "Что касается пенсий Anses, то только в период с января по октябрь этого года корректировка активов в соответствии с формулой мобильности в сочетании с политикой бонусов - которые предназначены для определенной группы - вызвала, благодаря инфляции, снижение покупательной способности на 6% для тех, кто получает минимум плюс бонус; на 20,7% для тех, кто имел, например, валовой доход в 180 000 песо, и почти на 26% для тех, кто имел валовой доход в 180 000 песо в октябре, кто некоторое время получал бонус и больше не получает его. Перераспределение потерь в Аргентине, которая празднует свою демократию, но в которой сохраняется огромный социальный долг".