Еще один национально-провинциальный раунд. Предложенные Луисом Капуто изменения НДС требуют одобрения в Конгрессе

КОРДОБА - Министр экономики Луис Капуто предлагает разделить НДС таким образом, чтобы нация взимала часть (от девяти до десяти процентных пунктов из нынешних 21 пункта), а остальное оставалось бы в руках провинций, которые должны были бы определить свой процент. Целью, как сказал президент Хавьер Милей на открытии законодательного года, будет создание «фискальной конкуренции» между округами. В то же время Капуто настаивает на том, чтобы попросить внутренние штаты сократить расходы: "Помимо срочности национального правительства, эксперты по налогообложению предупреждают, что такие важные изменения, как предлагаемая реформа, должны будут обсуждаться в Конгрессе. За последние два десятилетия подобные предложения выдвигались несколько раз, но ни одно из них не продвинулось вперед. Самым большим препятствием является необходимость высокого уровня консенсуса, поскольку это также подразумевает изменение системы совместного участия. «Что касается расходов, провинции утверждают, что они уже внесли значительные коррективы и что, кроме того, они должны нести обязательства, вытекающие из невыполнения Нацией некоторых законов - например, перечисления из Anses в 13 провинциальных пенсионных фондов, которые не были переведены - или ее »отстранения" от общественных работ. По состоянию на последний квартал 2024 года (последние доступные данные) расходы в провинциях сократились на 21,6% в реальном выражении, согласно исследованию консалтинговой компании EcoGo. "Наибольшее реальное сокращение произошло в Сан-Луисе (45 %). За ним следуют Формоса с корректировкой в 39,2 процента и Сан-Хуан с 31,7 процента. С другой стороны, с наименьшими сокращениями находятся Буэнос-Айрес - 6,5 процента, Неукен - 9,3 процента и Рио-Негро - 11,5 процента. Наиболее значительные корректировки коснулись заработной платы и капитальных вложений. «Что касается фискальной реформы, затрагивающей провинции, и совместного участия, Национальная конституция устанавливает, что закон, необходимый для изменения совместного участия, инициируется в Сенате и »должен быть одобрен абсолютным большинством всех членов каждой палаты, не может быть изменен в одностороннем порядке или регламентирован и должен быть одобрен провинциями". «В нынешней схеме совместного участия »выигрывают" небольшие округа со слабой частной экономикой. Проигравшими" являются крупные провинции, которые вносят больше, а получают меньше: Буэнос-Айрес, Кордова, Санта-Фе и Мендоса. «Заставить их всех сесть практически невозможно; те, кто получает вдвое больше, чем им полагается, даже не захотят здороваться», - говорит эксперт по налогам Федерико Фавот и подтверждает, что для продвижения реформы в том виде, в котором она предлагается экономикой, в Конгрессе необходимо «отягчающее большинство». В 2015 году между Буэнос-Айресом, Кордовой, Мендосой и Санта-Фе состоялись переговоры по анализу замены валового дохода (IIBB) на провинциальный НДС. Тогдашний губернатор Кордовы Хуан Скьяретти утверждал, что такая схема устранит «каскадный» эффект IIBB и что новая ставка НДС в размере от 10 до 12 % позволит - без увеличения налогового бремени - положить конец этому бремени. В этом случае речь идет не о разделении национального НДС, а о модификации модели и прекращении искажающего воздействия IIBB. По мнению Сезара Литвина, генерального директора компании Lisicki, Litvin Abelovich, налоговая реформа «нужна всем». Он подчеркивает, что если национальный НДС будет отменен, то провинциальный НДС «должен поглотить IIBB, худший из существующих налогов, и муниципальные налоги», потому что в противном случае возникнет еще больше сложностей и бесконечное количество сборов по одному и тому же налогооблагаемому событию. С таким провинциальным НДС могут возникнуть проблемы с финансированием юрисдикций, поэтому губернаторам придется позаботиться о создании привлекательных условий для частной деятельности", - добавляет он. Но фискальный федерализм - для всех; один уровень государства не может превалировать над другими«. Диего Фрага, профессор магистратуры по налоговому праву Университета Аустраль, согласен с тем, что существуют технические основания и международные прецеденты для замены IIBB на НДС, но он также признает, что »это сталкивается с серьезными политическими и институциональными проблемами". Хорошо продуманная система провинциального НДС устранит искажения, связанные с IIBB, и в то же время повысит прозрачность и справедливость налогообложения«, - утверждает он. С юридической точки зрения замена вполне осуществима, но »она требует надежных институциональных инструментов". Он объясняет, что конституция страны наделяет провинции правом создавать свои собственные налоги, но провинциальный НДС, соединенный с национальным, потребует очень тесной координации. Потребуются межюрисдикционные соглашения, ратифицированные актом Конгресса и законодательными органами каждой провинции. По его словам, также необходимо иметь закон о соглашении, который унифицирует критерии налоговой базы, ставки и механизмы распределения. Они согласны с Фавотом в том, что самое большое препятствие - политическое. Провинции в значительной степени зависят от IIBB, который во многих случаях составляет более 70% их собственных доходов. Поэтому вполне понятно, что они опасаются потерять автономию или ресурсы, если перейдут к более централизованной или скоординированной системе, - говорит Фрага. Для ее замены потребуется большой фискальный пакт с четкими правилами, гарантиями ресурсов и механизмами временной компенсации, чтобы ни одна провинция не оказалась в невыгодном положении«. По мнению Фаво, предложение Капуто является »очень новым«, а с экономической точки зрения оно было бы »очень выгодным". Провинции смогут «определить свой НДС, объединить его с IIBB или разработать провинциальный налог, который они считают наиболее удобным». Помимо реформы совместного участия, он указывает на необходимость нового многостороннего соглашения. По его мнению, центральные провинции получат наибольшую выгоду от схемы, продвигаемой государством. Кроме того, он считает, что реформа должна быть «комплексной», учитывающей различные аспекты при решении вопроса о снижении налогов".