Решение останется за судом: вопрос о взносах сотрудников частных школ ставит в противостояние правительства страны и провинции Буэнос-Айрес

Конфликт по поводу выплаты заработной платы в частных школах противопоставил национальное правительство и администрацию провинции Буэнос-Айрес, и дело дошло до Верховного суда провинции после того, как федеральные власти подали иск и ходатайство о защите конституционных прав против провинции. Дело в том, что на последнем заседании в прошлом году в законодательном собрании провинции Буэнос-Айрес был принят закон, направленный на перенос выплат взносов за непедагогический персонал и внепрограммных преподавателей в Институт социального обеспечения вместо Аргентинской интегрированной системы социального обеспечения (SIPA), находящейся в ведении Национального управления социального обеспечения (Anses), в которую они вносили взносы до настоящего момента. Параллельно с этим Ассоциация частных учебных заведений Аргентины (Aiepa) также обратилась в суд, чтобы оспорить вступление закона в силу, и предупредила, что провинциальный нормативный акт не может иметь преимущественную силу перед национальным. Кроме того, они указали, что применение данной меры повлечет за собой увеличение затрат на оплату труда для учебных заведений и, в то же время, приведет к увеличению доли взносов, которые должен вносить работник. В связи с этим они обратились с просьбой приостановить действие данной меры до вынесения судебного решения, поскольку это может привести к образованию задолженности в национальной системе социального обеспечения, которая может истолковать данное изменение как отсутствие обязательных взносов. «Спор возник в связи со статьёй 59 Закона о бюджете провинции Буэнос-Айрес на 2026 год, в которой было предусмотрено, что внепрограммные преподаватели — те, кто ведёт занятия или преподаёт предметы, не входящие в обязательную учебную программу, — а также непедагогический персонал частных образовательных учреждений должны будут вносить взносы в IPS». Национальное правительство в своём обращении в суд ходатайствовало о признании провинциального закона неконституционным и просило вынести обеспечительную меру». Национальное правительство инициирует настоящее дело о признании неконституционности в отношении провинции, которая утвердила статью 59 провинциального закона № 15.557, и просит в срочном порядке принять обеспечительную меру, приостанавливающую его применение до вынесения окончательного решения. Оспариваемая норма направлена на исключение из SIPA и включение в IPS работников, трудовые отношения с которыми регулируются Законом о трудовом договоре № 20.744, то есть нормами частного трудового права. Статья 59 провинциального закона № 15.557, таким образом, является явно неконституционной, поскольку она выходит за пределы полномочий провинции в сфере социального обеспечения и посягает на полномочия национального государства, осуществляемые в соответствии с Конституцией посредством принятия нормативных актов (Закон № 24.241 и его дополнительные и подзаконные акты), применяемых национальной исполнительной властью и её децентрализованными органами», — говорится в жалобе национального правительства, с которой ознакомилась газета «LA NACION». В тексте власти отметили, что данная мера была принята без достаточного предварительного диалога и без обеспечения четкой нормативно-правовой, административной и оперативной базы, которая обеспечила бы правовую определенность для затронутых образовательных учреждений. «LA NACION обратилась за комментариями по данной ситуации в Провинциальное управление культуры и образования провинции Буэнос-Айрес, но на момент публикации ответа не поступило. Аналогичным образом были обращены запросы в Национальный секретариат образования и в Anses; к моменту публикации этой статьи ответа от них также не поступило. «Проблема заключается не в нежелании выполнять обязательства по социальному страхованию, а в отсутствии ясности относительно того, куда именно следует перечислять взносы и отчисления». «На эти учреждения по-прежнему распространяются действующие национальные нормы, и на данный момент не существует национального нормативно-правового акта, который бы прямо освобождал их от уплаты взносов в систему, управляемую Anses», — пояснил Мартин Сурита, исполнительный секретарь Aiepa. По оценкам представителей сектора, возможный переход может затронуть от 50 000 до 55 000 работников, включая вспомогательный персонал, непедагогический персонал и преподавателей, занимающихся внеучебной деятельностью. «Руководство частных школ предупреждает, что эта мера будет иметь серьезные экономические последствия. С одной стороны, это может привести к увеличению затрат на рабочую силу в образовательных учреждениях, особенно из-за возможной утраты или неприменимости дифференцированного национального режима работодательских взносов, предусмотренного для частных учебных заведений, входящих в систему государственного образования. С другой стороны, это также может повлиять на чистый доход работников, поскольку личные взносы в провинциальную систему превышают размер взносов, предусмотренных национальной системой». Кроме того, как утверждается, данное изменение может повлечь за собой последствия в сфере пенсионного обеспечения для лиц, на которых оно распространяется, поскольку у многих работников трудовой стаж связан с национальной системой, и даже если они начнут вносить взносы в IPS, в будущем они могут не набрать необходимого количества лет для получения пенсии по провинциальной системе. В таком случае они в конечном итоге выходили бы на пенсию через Anses, хотя на протяжении многих лет их взносы перечислялись в провинциальную систему. «Именно в связи с этой ситуацией Aiepa подала судебный иск в Верховный суд провинции Буэнос-Айрес, потребовав признать оспариваемое провинциальное законодательство неконституционным и принять меры, обеспечивающие правовую защиту ассоциированных образовательных учреждений».