Борьба за средства: 19 провинций потеряли 9,6 % своих расходных возможностей с 2010 года, причем с 2024 года наблюдается резкое падение.

КОРДОВА. По данным отчета Аргентинского института налогового анализа (Iaraf), возглавляемого Надином Арганьярасом, покупательная способность провинций на душу населения снизилась на 9,8% в реальном выражении в период с 2010 по 2024 год, что отражает «общее ухудшение» ресурсов, доступных для предоставления государственных товаров и услуг. Анализ показывает, что эта покупательная способность выросла на 6% в период с 2010 по 2023 год, в то время как в 2024 году она была на 15% ниже, чем в предыдущем году. «Снижение, зафиксированное в период с 2010 по 2024 год, эквивалентно 373 000 песо на человека в валюте мая прошлого года. В ноябре, например, ATN не перечислялись (по крайней мере, до 26 числа, последних доступных данных)». Эта информация стала известна в ходе переговоров между губернаторами и Каса Росада, в ходе которых обсуждались некоторые альтернативы распределения ATN, связанные с усилением мер по сокращению расходов. В своей работе Iaraf учитывает общие доходы провинций (собственные сборы, неавтоматические и автоматические переводы от федерального правительства и роялти) в период с 2010 по 2024 год. За этот период только провинции Неукен и Буэнос-Айрес смогли увеличить свои расходы. Остальные 22 провинции зафиксировали значительное сокращение расходов, особенно те, которые в значительной степени зависят от неавтоматических переводов от федерального правительства. «С момента вступления в должность Хавьера Милеи наблюдается значительное сокращение этих переводов, включая ATN (69 % в реальном выражении по данным Politikon Chaco на 26 число этого месяца), а также прекращение переводов на транспорт и в Фонд учителей, в связи с чем несколько юрисдикций взяли на себя эти выплаты. «Параллельно с этим увеличилась относительная доля валового дохода (IIBB) в общем объеме расходов. Это налог, который находится в центре внимания из-за своего каскадного эффекта, хотя министр экономики Луис Капуто признал, что обсуждение налоговой реформы будет «постепенным», сопровождая формализацию экономики. «Арганьярас утверждает, что в результате сокращения доли неавтоматических трансфертов и увеличения доли собственных поступлений наблюдается большее соответствие в налогообложении. «Большая часть ресурсов, финансирующих расходы провинций, сегодня поступает из источников, генерируемых в каждой юрисдикции», — говорит он. «Чтобы наглядно показать важность сокращения неавтоматических ресурсов, если их не учитывать в доходах провинций, расходные возможности растут в 17 округах. Что касается ATN, то, как предупреждает экономист Алехандро Пегораро, если месяц закончится без трансфертов, это будет первый раз в году, когда эти переводы останутся на нулевом уровне. «До сих пор из Ла Росады не поступает никаких сигналов о введении в действие закона, продвигаемого 23 губернаторами и главой правительства Буэнос-Айреса, об автоматическом распределении ATN. Одной из рассматриваемых возможностей является сохранение дискреционного распределения, но с критериями «поощрений и наказаний», идея, которую большинство руководителей отвергают. «В ноябре автоматические переводы (совместное участие и специальные законы) упали на 5,4% в годовом исчислении. Это снижение обусловлено низкими показателями как налога на прибыль (3,3% в годовом исчислении), так и НДС (3,5% в годовом исчислении); также снижение в годовом исчислении продемонстрировали внутренние налоги (12,8%) и другие совместные налоги (91,1%). То, что город Буэнос-Айрес увеличил свою реальную расходную способность на 27,1% в период с 2010 по 2024 год (рост на 180 000 песо на человека в песо по состоянию на май прошлого года), объясняется тем, что государство выполнило постановление Верховного суда о выплате доли доходов; в случае с Неукен (35,2%) это связано с увеличением сборов IIBB и ростом доходов от роялти в результате активизации нефтяной деятельности в провинции. Сан-Луис (-13,2%), Сан-Хуан (-22,1%) и Чубут (-22%) — это три округа, которые, по данным Iaraf, испытали реальное снижение своей расходной способности и налоговой корреспонденции. Если сосредоточиться только на расходных возможностях, то пятью юрисдикциями с наибольшим снижением стали Санта-Крус (-34,6%), Ла-Риоха (-30,3%), Огненная Земля (-27%), Жужуй (-25,9%) и Сантьяго-де-Эстеро (-25,9%). Один из моментов, который Iaraf подчеркивает в своем отчете, заключается в том, что провинции с наибольшим населением имеют наименьшую эффективную расходную способность (Буэнос-Айрес, Мендоса, Санта-Фе, Сальта и Кордова). Напротив, наибольшую расходную способность продемонстрировали Санта-Крус, Огненная Земля, Неукен, Ла-Пампа и Ла-Риоха. «В начале серии, в 2010 году, средний показатель по всем провинциям составлял 2 650 000 песо на душу населения в валюте мая прошлого года. Разброс между юрисдикциями был значительным: разница между юрисдикцией с наибольшей и наименьшей способностью составляла 381 %. То есть Санта-Крус имела государственные расходы на душу населения, почти в пять раз превышающие расходы Буэнос-Айреса». В прошлом году средний показатель снизился до 2 193 000 песо на душу населения в валюте мая прошлого года. В этом случае разброс между районами был меньше, чем в 2010 году. Разница между провинцией с наибольшим объемом сборов и провинцией с наименьшим объемом сборов составила 335%. Объем сборов на душу населения в Неукене был в 4,3 раза выше, чем в Буэнос-Айресе. Рост в Неукене связан с Вака Муэрта. «В 2024 году на консолидированном уровне 42% расходных возможностей происходило из собственных ресурсов, а 58% — из национальных трансфертов». Арганьярас утверждает, что обычные расходные возможности провинций демонстрируют «глубокие асимметрии, которые сохраняются на протяжении долгого времени». Хотя некоторые компоненты доходов, такие как автоматические трансферты, могут способствовать смягчению диспропорций, структурные разрывы сохраняются.