Бюджет на 2026 год: инвестиции в науку снова сократятся, и вот три области, в которых будут сделаны самые значительные сокращения

С проектом бюджета на 2026 год падение инвестиций в науку, похоже, продолжает постепенно, но неуклонно. Недавно организация Fundar указала на необходимость реформирования сектора, но предупредила, что отсутствие преемственности в научной политике способствует «утечке мозгов» и наносит удар по развитию страны. В своей речи президент Хавьер Милей не упомянул о конкретных увеличениях в этой области, в отличие от того, что он объявил в сфере здравоохранения, субсидий для инвалидов или образования. За исключением самого Министерства науки и технологий, в реальном выражении остальная часть научной системы упадет до исторического минимума, если предложение исполнительной власти будет одобрено, хотя масштабы падения не будут резкими. Несколько опрошенных исследователей оценивают проект как «картинку», которую трудно воплотить в жизнь. «В Министерстве науки, технологий и инноваций, возглавляемом Давидом Генуа, пояснили, что предполагаемое снижение на 2026 год составит всего 1% в сфере науки и техники по сравнению с 2025 годом, а бюджет министерства увеличится на 39%. Однако, поскольку в 2025 году уже были зафиксированы очень низкие показатели, тенденция к ухудшению сохраняется. Что входит в бюджет сферы науки и техники? Conicet, Секретариат (ранее Министерство) науки, технологий и инноваций, Национальная комиссия по атомной энергии (CNEA), Национальная комиссия по космической деятельности (Conae), INTA, INTI и другие исследовательские организации. Сегодня бюджет, выделенный на науку и технику, является самым низким за последние три администрации по всем статьям, и в случае утверждения нового проекта он будет еще больше сокращен. Наибольший удар придется по Национальному агентству по продвижению науки и технологий (I+D+i): оно уже пострадало от сокращения на 76,5% и к 2026 году сократится почти на 78% по сравнению с 2023 годом. Бюджет Conae в 2025 году сократился на 34%, а с новым предложением он будет на 59% меньше, чем в начале правления либертарианцев. В случае INTA сокращение в этом году составило 39% и достигнет 50% в 2026 году. INTI, в свою очередь, уже потерял половину своего бюджета, и в соответствии с планом либертарианцев он сократится до 61,39% по сравнению с 2023 годом. Все это, конечно, при условии, что прогноз инфляции, включенный в бюджет, оправдается. «Я не вижу в этом бюджете каких-то ужасных новых корректировок. Если хотите, это будет небольшое ухудшение положения сектора, который и так уже находится на дне», — так прокомментировал текст, направленный правительством в Конгресс, физик, бывший декан факультета точных наук Университета Буэнос-Айреса и член совета директоров Conicet Хорхе Алиага. По его мнению, речь идет не о резком сокращении, а о продолжающемся ухудшении положения большинства научно-технических организаций, что отражает низкую оценку этого сектора со стороны государства. «Статья 30 законопроекта также отменяет статьи 5, 6 и 7 Закона о финансировании Национальной системы науки, технологий и инноваций. Алиага пояснил, что эти изменения направлены на отмену положений, устанавливающих ежегодные увеличения или основы финансирования: «Здесь делают то же самое, что пытались сделать в прошлом году: устранить все это», — предупредил он. «Агентство R&D&I, возглавляемое Натальей Ирене Авенданьо с октября прошлого года, является наиболее пострадавшим органом в сфере науки и техники. Проще говоря, она функционирует как орган по продвижению науки. Она привлекает международное финансирование — в дополнение к собственному бюджету — для поддержания трех фондов: Foncyt, посвященного фундаментальной науке, с 4723 проектами; Fontar, ориентированного на технологические инновации в малых и средних предприятиях, с 718 проектами; и Fonarsec, который стимулирует создание новых технологических компаний, с 87 проектами. Большая часть этих ресурсов поступает от многосторонних банков, в частности от МБР, Всемирного банка и ЦИБК. Группа Defendamos la Ciencia (Защитим науку) заявила, что в апреле этого года 80 % средств МБР были сокращены. В интервью газете LA NACION бывшая чиновница Алисия Кабальеро несколько месяцев назад пояснила, что до конца сентября прошлого года, когда она ушла в отставку, было исполнено менее половины бюджета на 2024 год. Она повторила, что за время своего пребывания в должности ей не удалось реализовать многие активные проекты агентства. Одними из наиболее значимых являются Проекты научных и технологических исследований (PICT), которые финансируют исследования в течение двух лет, покрывая расходы на материалы, командировочные и публикации. С момента вступления в должность Милеи новые гранты не выделялись. Правительство заверило, что пересмотрело «программы и инструменты» и работает над запуском «новых механизмов финансирования с более гибкими процессами и фокусом на производственном развитии», хотя почти через два года после начала работы еще нет конкретных объявлений. «Вы должны понять, что предыдущая администрация все запутала и выделила бюджетные средства, которых не было. Нам пришлось все реорганизовать», — добавили они. Между тем все проекты конкурса PICT 2022 года по-прежнему находятся в подвешенном состоянии. Флоренсия Янниелло, доктор социальных коммуникаций, является одной из затронутых исследователей: «Мой проект посвящен предотвращению пожаров в Северной Патагонии, что является критической проблемой в этом регионе. Мы получили первый транш, но второй так и не поступил. Правительство утверждает, что все было выполнено, но мы ничего не получили», — заявил он. Кроме того, Яниелло входит в группу ученых, принятых в Conicet, которые уже два года ждут решения. «Это 850 исследователей, которые с 2022 года ждут своего официального приема в Conicet. «Мы были отобраны на открытом конкурсе, и было объявлено, что 850 человек были приняты, но два года спустя мы по-прежнему находимся в подвешенном состоянии», — рассказал Яниелло. «Из этого числа 595 продолжают работать в академии благодаря продленным постдокторским стипендиям, которые покрывают только стипендию без стажа и премии. Еще 255 не имеют никаких стипендий: некоторые преподают, другие эмигрировали, а многие занимаются работой, не связанной с научными исследованиями». «Месяц назад были опубликованы результаты когорты 2023 года: еще 400 ученых оказались в той же ситуации. В общей сложности 1255 исследователей ожидают решения. Бюджет на эти стипендии напрямую зависит от функции «Наука и техника», которая в последние годы резко сократилась и которую исполнительная власть планирует сократить еще больше. С прошлого года правительство — через секретаря Дарио Генуа и пресс-секретаря президента Мануэля Адорни — оправдывало эти меры как часть стратегии «оздоровления государства». На жалобы секретариат ответил, что «нет бюджета» и «нет доходов». В частном порядке они признали, что «нет политической воли» для решения этой проблемы. «Национальная комиссия по космической деятельности (Conae) — еще одна из наиболее пострадавших организаций. Согласно заявлениям, один из ее флагманских проектов, ракета-носитель Tronador II, был приостановлен, как и вторая версия спутников Saocom. «Благодаря этому проекту Аргентина сделала технологический скачок и сегодня даже экспортирует спутниковые компоненты и продукты, производные от спутниковой промышленности, такие как радары Invap», — пояснил Эмилиано Баум, IT-координатор территориального сегмента и представитель ATE в Conae. Согласно открытому бюджету, многие из этих программ использовали лишь половину доступных средств; другие, такие как спутник SABIA-Mar для мониторинга, среди прочего, незаконного рыболовства, не превышают 10%, а некоторые вообще не использовали имеющиеся ресурсы, как Saucom 2. «Опрошенные власти Conae не дали никаких комментариев. В то же время в Секретариате по науке заверили, что объявят о реорганизации сектора в рамках нового Национального космического плана и создании космического хаба «для позиционирования области как стратегического и геополитического игрока, двигателя инноваций и развития». Они добавили, что в ближайшее время дадут определения, хотя и не уточнили подробностей. «Помимо Министерства финансов, Conae поддерживает два из пяти кредитов МБР, предназначенных для науки и технологий, на общую сумму 91,1 млн долларов, которые будут направлены на разработку спутников. Исполнительная власть сообщила LA NACION, что большая часть уже была реализована и осталось выплатить 1,15 миллиона. «Сегодня Conae переживает самый большой спад бюджета с момента его пика в 2013 году. В лучшие времена у нас было 315 сотрудников, а сегодня осталось 250. Большинство из них были техническими специалистами и учеными, которые эмигрировали, высококвалифицированными людьми», — отметил Баум. По его словам, каждую неделю увольняется по одному сотруднику из Vehículo Espacial Nueva Generación S.A., компании, занимающейся космической деятельностью, где Conae является основным акционером. «Мы анализируем пожары, наводнения и даже выпустили отчет, в котором предсказали распространение лихорадки денге на севере Аргентины после вырубки лесов. Но сегодня нам даже не разрешают покупать смазку для обслуживания антенн, которые стоят всего 500 долларов и являются основой для сбора данных», — заявил Баум. «Мы считаем, что нас ликвидируют. Никогда раньше мы не сталкивались с такими сокращениями». Правительство отвергло идею ликвидации и повторяет, что стремится реорганизовать сектор. Но для Баума и его коллег послание ясно: «Мы работаем с агентствами из Италии, Европы и США. Они ценят нас больше, чем наше собственное правительство».