Фискальные (и другие) дилеммы, стоящие перед новым правительством

Нет необходимости вдаваться в подробности, чтобы подтвердить, что ситуация, с которой придется столкнуться следующему правительству, очень сложна. Достаточно сказать, что экономика стагнирует уже 12 лет, что реальный продукт, ожидаемый в этом году, аналогичен 2011 году (на 12% ниже, строго говоря, в пересчете на душу населения), а доля населения, живущего в условиях денежной бедности, выросла с 30,1% до 40,1% (и достигает 57% среди лиц моложе 18 лет). "Это 12 лет с фискальными дисбалансами более 4% от валового внутреннего продукта (ВВП). Это результат увеличения расходов примерно на 15% ВВП за 10 лет с 2005 по 2015 год. В основном это были расходы, которые трудно обратить вспять, и их динамика значительно превышала рост налоговых поступлений, которые в 2015 году достигли рекордного уровня в 31,5% ВВП при сохранении некоторых сомнительных налогов. Возникший дисбаланс привел к образованию задолженности и монетарному финансированию с последующим закреплением инфляционного процесса. По последним данным, изменение индекса потребительских цен (ИПЦ) за последние 12 месяцев составило 138,3%. Очевидно, что в новейшей истории мало что можно спасти. Реконструкция потребует стабилизации экономики, возобновления роста и улучшения социальных условий. Потребуется провести повторные переговоры с кредиторами, чтобы получить необходимое время и пространство для консенсусных реформ, которые будут интегрированы в путь долгосрочных изменений и позволят избежать ложных транзитных и парадоксальных решений. "Годовой первичный дефицит государственного сектора остается на уровне около 2,6% ВВП с конца 2022 г., так и не сумев закрепить ситуацию, позволяющую выполнить взятые на себя обязательства, как это объясняется в последнем докладе по фискальной политике, подготовленном отделом исследований фискальной и государственной политики Междисциплинарного института политической экономии UBA-Conicet (Afispop). "Но помимо этого обязательства необходимо понимать, что рост экономики, контроль инфляции и улучшение условий жизни общества невозможны без программы балансировки фискальных счетов. Для этого необходимо принять ряд срочных решений одновременно с определением и согласованием долгосрочных реформ. В этом хрупком балансе между срочными и структурными решениями необходимо следить за тем, чтобы первые не сбивали нас с пути реформ, которые в долгосрочной перспективе должны определить новую, современную, эффективную и устойчивую государственную политику. Этого мало ни в радикальных и абсурдных предложениях, выдвигаемых кандидатом, ни в популистских мерах нынешнего министра и одновременно кандидата. "Существует множество областей, где необходимо пересмотреть курс, превышающий те, которые можно рассмотреть, не упоминая здесь. Мы ограничимся несколькими замечаниями о некоторых наиболее важных трудностях, с которыми придется иметь дело будущему правительству".1 В ходе предвыборной кампании чрезмерные надежды возлагались на сокращение тарифных субсидий. Если раньше казалось, что правительство движется к постепенному решению проблемы этих перекосов, то в ходе предвыборной кампании оно, похоже, взяло другой курс. По словам Алехандро Эйнстосса, к началу 2024 года ожидается пол энергетических субсидий в размере 3% ВВП, плюс долги перед производителями, а также необходимость корректировки транспортных тарифов и улучшения инфраструктуры. "2. Социальное обеспечение - тема, которая многократно обсуждалась на этих страницах, - не имеет простых решений и возможностей облегчить бюджетную ситуацию в краткосрочной перспективе. На ее долю приходится около 40% национального бюджета, а на консолидированном уровне она достигает более 10% ВВП. Последние правительства злоупотребляли чрезвычайными мерами, не приближаясь к среднесрочным решениям. Необходимое реформирование системы не даст бюджетной передышки в краткосрочной перспективе, но оно может повысить справедливость системы, избежать ненужных и несправедливых расходов и решить проблемы платежеспособности в среднесрочной перспективе. Следует рассмотреть вопрос об отмене льготных режимов, но не ожидать, что это станет существенной частью бюджетной ситуации. Изменения в определении универсальной пенсии для пожилых людей (ПУАМ), перезаключение договора с провинциями, реформа моно-налога и параметрические изменения также являются частью того, что необходимо. "Налоговая реформа должна включать в себя изменения разной степени срочности и значимости. Прежде всего, не ограничиваясь поверхностными и корыстными рассуждениями, необходимо перестроить подоходный налог с физических лиц, который наряду с НДС и взносами на социальное страхование является одним из столпов налогообложения в развитых странах. Корпоративное налогообложение также должно быть упрощено и пересмотрено с учетом того, что происходит в остальном мире, особенно в части мер по борьбе с международным уклонением. Во-вторых, необходимо сохранить потенциал НДС по привлечению доходов для финансирования необходимой политики. "В-третьих, нельзя подходить к возможной реструктуризации взносов на социальное страхование независимо от различных льгот. Каждый раз, когда к этому вопросу подходили с идеологической точки зрения, это только усугубляло бюджетную ситуацию и ухудшало социальную защиту. "В-четвертых, есть налоги, которые следует отменить или снизить их значимость, хотя это дорогостоящие изменения. Наиболее вредным является налог на дебет и кредит текущего счета (сбор которого превышает 1,6% от объема производства); обсуждается также вопрос об экспортных пошлинах, которые собирают 2% ВВП: мы считаем, что их сохранение должно зависеть, по крайней мере в краткосрочной перспективе, от уровня реального валютного курса. "В-пятых, ожидаются важные изменения во внутреннем налогообложении табака, направленные на сокращение его явно вредного потребления; в этом же смысле необходимо добиться прогресса в налогообложении сахаросодержащих напитков и других продуктов питания. Требуются также реформы в области налогообложения топлива, предусматривающие взимание платы за выбросы CO2 и другие изменения, чтобы вместе с изменениями в налогообложении автотранспорта и других видов транспорта закрепить адекватное налогообложение с потенциальным экологическим эффектом. Наконец, переговоры и соглашения с провинциями и автономным городом Буэнос-Айрес потребуются для усиления налогообложения богатства (включая налог на наследство) и для пересмотра реформы налога на валовой доход "4. Сложность ситуации не может быть достаточно отражена без упоминания о необходимости совершенствования социальной защиты. Речь идет не только о реорганизации ЕСХН и пособия на питание, но и о том, что необходимо учитывать положение трудоспособного населения и его способность получать трудовые доходы. В экономике с высоким уровнем неформальности и показателями крайней бедности, как в той, которую мы наблюдаем, эта составляющая является ключевой для социальной сплоченности. "Чтобы эффект от необходимых изменений был долгосрочным, необходимо избежать традиционных маятниковых колебаний и сформировать среднесрочный консенсус. Здесь нет места диковинным нерешаемым проблемам. Но поле для оптимизма очень узкое. Кандидаты, еще участвующие в гонке, характеризуются, один - как пренебрегающий поиском консенсуса в демократии, другой - как злоупотребляющий краткосрочными заплатами. Здесь я понимаю, что построение современного демократического общества неосуществимо при предложениях одного из кандидатов и, хотя и затруднительно, но дает пространство для переговоров в случае нынешнего министра-кандидата. "Как отмечают Роберто Гаргарелла и Алехандро Кац в своих недавних статьях, демократия должна быть понята как культура (набор привычек и склонностей), которая позволяет нам каждый день обсуждать и спорить между собой, как мы хотим продолжать жить вместе. Хочется надеяться, что мы сможем восстановить эту культуру".