Мнение. Роспуск INAL: как хорошая идея заканчивается плохо

Несколько дней назад национальное правительство указом № 697 2026 ликвидировало Национальный институт продовольствия (INAL), а его функции были переданы Национальной службе по санитарии и качеству агропродовольственной продукции (Senasa). В целом это кажется хорошей идеей; более того, некоторые из нас неоднократно предлагали политическим властям модернизировать Senasa и преобразовать его в Агентство по контролю за качеством пищевых продуктов, в котором вопросы здоровья животных и растений стали бы частью первичных процессов контроля в рамках создания добавленной стоимости в различных цепочках. К сожалению, продвинуться в этом вопросе так и не удалось из-за отсутствия лидерства в Министерстве сельского хозяйства или неосведомленности тех, кто исполнял обязанности министров в этой сфере». В сфере продовольствия система в Аргентине регулируется Аргентинским продовольственным кодексом (CAA), представляющим собой совокупность норм и положений, регулирующих продукты питания, напитки и предприятия по их производству, определяющих стандарты качества, состава и безопасности, а также устанавливающих требования к маркировке и санитарные условия для производства, хранения и реализации». Данный CAA разрабатывается совместно ведомствами, уполномоченными в данной сфере, такими как Senasa, правительствами провинций и бывшим INAL, на основе анализа и нормативно-правовых определений, проводимых через Национальную комиссию по продуктам питания (Conal), которая была распущена в августе 2025 года указом № 538 2025, и именно она предлагала эти нормы, касающиеся безопасности и качества пищевых продуктов. «Кроме того, именно INAL являлся органом, ответственным за контроль продуктов питания, произведенных промышленным способом, проведение лабораторных анализов, а также за участие в санитарном надзоре и решении вопросов, связанных с импортом и экспортом этих продуктов». «Хотя INAL состоял из очень ценных специалистов, обладающих обширными техническими знаниями, его возможности зависели от возможностей провинциальных и муниципальных агентств, ответственных за выдачу разрешений и контроль за производственными предприятиями и продуктами питания в рамках системы псевдодецентрализации, которую INAL управлял, контролировал и координировал». Сегодня существует парадокс, заключающийся в том, что Senasa контролирует и проверяет процессы производства сырья, а затем, по простому представлению монографии и маркировки в провинции или муниципалитете, произведенный продукт получает разрешение на реализацию. Представьте себе, насколько ненадёжна эта система. «Доказано, что система контроля за продуктами питания в Аргентине отошла на второй план, поэтому в большинстве цепочек создания добавленной стоимости в пищевой промышленности существуют двойные санитарные стандарты». И хорошо известно, что внимание и бюджетные ассигнования, выделяемые на бромматологию и контроль качества пищевых продуктов в различных провинциях и муниципалитетах, не соответствуют необходимому уровню. «В связи с этим просто невероятно, что без какого-либо планирования, без участия различных технических специалистов из разных сфер принимается столь важное решение. Фактически технические и профессиональные группы Senasa узнали об указе только после его публикации. «По всей видимости, в Senasa над этим вопросом работала так называемая «Управление», состоящая из специалистов, подчиняющихся министру Федерико Стурценеггеру. При опросе представителей нескольких провинций, которые, как мы уже отмечали, до сих пор практически не участвовали в оперативной деятельности, выяснилось, что они также не знали об этом изменении и тем более не понимают, как будет выглядеть их взаимодействие в дальнейшем. В конечном итоге — только растерянность, отсутствие планирования и, что самое серьёзное, это даёт серьёзные основания предполагать дальнейшее ослабление контроля». «Уже некоторое время я предупреждаю о том, как вмешательство Министерства дерегулирования и трансформации государства в деятельность Senasa не только ущемляет полномочия Министерства сельского хозяйства, но и ставит под угрозу различные сферы его компетенции. Именно так были смягчены нормы импорта лекарственных средств, без учета того, что эквивалентность является двусторонней, а не многосторонней. Именно так была упразднена должность технического директора на одном из мясоперерабатывающих предприятий, но сохранена на заводе по производству кормов для домашних животных». Кроме того, именно таким образом продвигается внедрение системы отслеживания лекарственных средств — исключительно для защиты отрасли производства конины, которая, кстати, систематически нарушает все нормы, предлагаемые Senasa, подвергая риску отношения с ЕС и пользуясь поддержкой бывших чиновников, выступающих в качестве консультантов этой монопольной отрасли. «И так мы могли бы продолжать перечислять эти предложения псевдомодернизации, которые направлены лишь на то, чтобы облегчить действия или требования отдельных секторов или принести выгоду какому-то конкретному сектору, вместо того чтобы укреплять и поддерживать аргентинский санитарный потенциал в целом». Наконец, наиболее примечательно то, что функции возлагаются на Senasa — орган, который день ото дня теряет техническое лидерство, за последние два года лишился более 600 специалистов из-за мизерных зарплат своих сотрудников и которому даже не выделяется бюджет, необходимый для его функционирования. «Автор — сельскохозяйственный производитель, бывший вице-президент Senasa»