Новая конвенция МОТ о цифровых платформах

114-я Международная конференция труда Международной организации труда (МОТ), состоявшаяся в Женеве, приняла Конвенцию о достойном труде в платформенной экономике. Речь идет о документе, призванном стать основным ориентиром для международного регулирования труда в цифровой экономике и для дискуссий, которые предстоит вести государствам в ближайшие годы. «Важность этого документа и последствия, которые он может иметь для различных национальных правовых систем, оправдывают тщательный анализ его положений и принципов, лежащих в его основе». Всестороннее изучение Конвенции позволяет заметить, что ее основная цель заключается в установлении минимальных стандартов защиты для платформенной экономики без навязывания единой правовой категории для всех лиц, работающих в рамках этой экономики. «Уже в преамбуле этот документ прямо признает существующие различия между государствами-членами в отношении развития платформенной экономики, а также разнообразие бизнес-моделей и форм труда, характерных для этого сектора. В то же время в документе признается, что цифровые платформы создали новые возможности для трудоустройства и получения дохода, способствовали формализации трудовых отношений и развитию предпринимательства, а также отмечаются проблемы, требующие адекватных мер регулирования. «Эта предпосылка имеет ключевое значение для понимания сути соглашения». Действительно, в статье 1 «работник цифровых платформ» определяется как любое лицо, нанятое или привлеченное к работе в обмен на вознаграждение или оплату, независимо от классификации его статуса в сфере занятости. В определении намеренно избегается отнесение всех работников платформ к одной юридической категории и признается, что могут существовать различные формы трудовых отношений. «Эта же логика наиболее четко отражена в статье 9, которая, вероятно, является одним из наиболее важных положений Конвенции. В ней устанавливается, что государства должны принять меры для обеспечения правильной классификации работников цифровых платформ, связанной с наличием или отсутствием трудовых отношений, основываясь главным образом на фактах, касающихся выполнения работы, вознаграждения или оплаты, и принимая во внимание специфику работы, выполняемой через цифровые платформы. Норма однозначна. Данная Конвенция не устанавливает универсальной презумпции наличия трудовых отношений, не предусматривает автоматической переклассификации всех работников платформ в категорию наемных работников и не исключает возможности существования законных форм самозанятости. Напротив, в нем прямо признается, что трудовые отношения и формы самостоятельной занятости могут сосуществовать, при этом каждая ситуация должна определяться с учетом фактических обстоятельств и применимого национального законодательства. Так, например, в статье 10 проводится четкое разграничение между работниками цифровых платформ, связанными трудовыми отношениями, и теми, кто таковыми не является. В отношении первых она требует, чтобы вознаграждение не было ниже применимого минимального размера заработной платы, и предусматривает механизмы компенсации расходов, когда это уместно. Что касается вторых, то она предусматривает, что государства должны оценивать целесообразность распространения определенных мер защиты. «Кроме того, статья 12 налагает на государства-члены обязательство принимать меры, направленные на обеспечение доступа работников цифровых платформ к социальному обеспечению, принимая за эталон других работников, имеющих ту же классификацию статуса занятости». Неслучайно в Конвенции неоднократно используется выражение «такой же статус занятости». Как в сфере социального обеспечения (статья 12), так и в сфере общей защиты (статья 23), данный документ исходит из существования различных правовых категорий предоставления услуг. Это подтверждает, что данная норма не ставит целью унифицировать все формы труда, осуществляемые с помощью цифровых платформ, или автоматически приравнивать их к наемному труду, а направлена на обеспечение надлежащих стандартов защиты в рамках каждой категории, признанной национальным законодательством. Таким образом, истинная инновация этого документа заключается не в создании новой категории трудовых отношений и не в навязывании определенной юридической квалификации. Его основной вклад состоит в установлении набора минимальных стандартов защиты, адаптированных к особенностям платформенной экономики. Среди них можно выделить продвижение основополагающих принципов и прав в сфере труда, предотвращение рисков на рабочем месте, защиту от насилия и домогательств, прозрачность в использовании алгоритмов и автоматизированных систем принятия решений, защиту персональных данных, доступ к эффективным механизмам подачи жалоб и возмещения ущерба, защиту мигрантов и беженцев, а также укрепление систем обеспечения соблюдения и контроля. Особенно новаторской является глава, посвященная автоматизированным системам принятия решений. Впервые международный трудовой нормативный акт устанавливает конкретные обязательства по предоставлению информации в отношении алгоритмов, используемых для распределения задач, оценки результативности или принятия решений, влияющих на доступ к работе, включая право запрашивать объяснения и пересмотр решений в тех случаях, когда определенные автоматизированные решения влекут за собой значительные последствия для деятельности работников. Кроме того, следует отметить, что в Конвенции прямо признается необходимость содействия созданию благоприятных условий для устойчивого развития предприятий и честной конкуренции. Этот аспект отражает стремление к достижению баланса между защитой лиц, работающих через платформы, и сохранением преимуществ, связанных с технологическими инновациями, инвестициями, получением доходов и разработкой новых моделей производства. Принятие данной Конвенции отражает прагматичный подход. МОТ признала неоднородность платформенной экономики и предпочла установить минимальные принципы защиты, не навязывая универсальных решений. Таким образом, на государства возлагается ответственность за определение, в соответствии со своими правовыми системами, с учетом обстоятельств каждого конкретного случая и особенностей работы на цифровых платформах, когда имеет место трудовые отношения, а когда мы имеем дело с законными формами самозанятости. «В этом балансе между защитой, инновациями и разнообразием форм труда, вероятно, и заключается один из наиболее важных аспектов новой Конвенции». Автор является юристом и преподавателем трудового права и права социального обеспечения.