За последние десять лет было принято не менее 14 законов, не сопровождаемых подзаконными актами.

4 сентября Национальный конгресс добился принятия закона о чрезвычайных мерах в отношении инвалидов, который президент Хавьер Милей ветировал. Согласно тексту закона, исполнительная власть должна была разработать правила применения этого закона, что является ключевым шагом для его реализации, в течение 30 дней после его принятия. В субботу этот срок истек, и, как было объявлено правительством 22 сентября, когда оно подтвердило, что, несмотря на принятие закона, оно не будет применять его до тех пор, пока не будут определены источники его финансирования, нормативный акт по-прежнему не имеет соответствующих правил. 18 сентября депутат Национальной палаты Эстебан Палон (Encuentro Federal) обвинил правительство в затягивании принятия закона. Сегодня он подтвердил, что расширил судебный иск, включив в него нормативное упущение, которое, несмотря на известность, приобретенную в данном случае, не является новым явлением. Только за последние десять лет было принято не менее 14 инициатив, которые требовали регламентации, но до сих пор ее не получили. Треть из них, включая закон о чрезвычайных ситуациях в области инвалидности, являются законами, связанными со здравоохранением. Это следует из обзора, проведенного Управлением парламентской информации Конгресса по запросу LA NACION в отношении совокупности законов, принятых в период с 2015 по 2025 год. Были приняты во внимание только те нормативные акты, в которых были указаны сроки и необходимость принятия подзаконных актов для их применения, а те, которые были частично регламентированы (то есть некоторые положения были регламентированы, а другие нет), были исключены. По этой причине не исключается, что может быть больше законов, на которые это влияет. Основная проблема заключается в том, что в настоящее время не существует официальных публичных реестров, отражающих масштабы этого упущения. «Не все законы нуждаются в регламентации для их применения. Некоторые из них вступают в силу после утверждения обеими палатами, но другие требуют более подробных спецификаций и руководящих принципов для их правильного внедрения. Поэтому некоторые нормативные акты включают в свои статьи положения, которые уполномочивают исполнительную власть издавать соответствующие нормативные акты, что является последующим этапом после парламентской процедуры, который не всегда завершается. Этот пробел наблюдается на протяжении нескольких сроков полномочий правительств разной политической ориентации. Настолько, что некоторые законы уже десять лет остаются без нормативных актов. Так, например, закон 27.197 о борьбе с малоподвижным образом жизни, принятый 7 октября 2015 года, когда еще у власти была бывший президент Кристина Киршнер. В статье 13 этой инициативы, направленной на поощрение физической активности на национальном уровне для профилактики хронических заболеваний, был установлен максимальный срок в 90 дней для принятия исполнительным органом соответствующих нормативных актов. Уже произошло три смены правительства, но соответствующий указ до сих пор не издан. «Всего через 15 дней была одобрена аналогичная инициатива, направленная на поощрение физической активности и спортивных соревнований, а также на исследования и специализированное медицинское обучение в области наук, прикладных к спорту. Закон 27.202 также еще не был регламентирован. Более поздним примером является закон 27.712 о продвижении сестринского дела и увеличении числа специалистов на национальном уровне. Эта мера призывает национальное правительство выделить финансовые, академические, материальные и инфраструктурные ресурсы для обучения в этой области. Не считая 120-дневного срока, установленного в его положениях, исполнительная власть задерживает его регулирование с августа 2023 года. В том же году были приняты еще два закона, связанных со здравоохранением: закон № 27.716 о гуманной диагностике случаев синдрома Дауна и закон № 27.732 о профилактике, диагностике и лечении преждевременного полового созревания, которое затрагивает девочек и мальчиков в возрасте до восьми и девяти лет соответственно. Оба закона предусматривают, среди прочего, улучшение профессиональной подготовки в отношении этих диагнозов, их коммуникации и систематизации информации о количестве выявленных случаев. Законы, принятые во время правления Альберто Фернандеса единогласно в Палате депутатов, устанавливали максимальный срок в 180 дней (гуманная диагностика) и 90 дней (раннее половое созревание) для их регулирования. Срок истек более года назад, а исполнительная власть до сих пор не приняла необходимый указ для их внедрения. Вчера правительство приняло закон 27.797, более известный как закон Николаса, который направлен на обеспечение безопасной и качественной медицинской помощи. В статье 35 этого закона установлен максимальный срок в 180 дней для его введения в действие. Остается неизвестным, будет ли в данном случае исполнительная власть соблюдать этот срок или вновь допустит упущение и поставит под угрозу его применение. «Регулирование является прерогативой исполнительной власти. Это не просто еще один шаг после принятия закона, а основная гарантия его эффективности», — пояснил LA NACION конституционалист Андрес Гил Домингес. Не все законы требуют этого, но те, которые требуют, могут столкнуться с ограничением своего применения. «То, что исполнительная власть не регулирует закон, принятый Конгрессом, является очень серьезным с институциональной точки зрения», — отметил его коллега Антонио Мария Эрнандес. «Это может привести к невыполнению законов». Есть одно смягчающее обстоятельство: те, кто пострадал от невыполнения нормативных требований, могут обратиться в суд, чтобы потребовать выполнения нормы и связанных с ней гарантий. «Законы не создают права, они гарантируют их для всех. Любой пострадавший может подать иск о защите прав, но обращение в суд всегда сопряжено с большими затратами», — пояснил Гил Домингес. Эта стратегия защищена статьей 43 Национальной конституции. Проблема заключается в том, что, как предупредил конституционалист, не все люди имеют доступ к этому правовому средству защиты, к чему добавляется задержка в рассмотрении поданных заявлений судом. «Таким образом, на практике упущение приводит к ограниченному применению нормы и неравному применению санкционированных гарантий. Это также приводит к институциональной напряженности, поскольку исполнительная власть в конечном итоге препятствует соглашениям, достигнутым в законодательной сфере. В интервью LA NACION Гил Домингес подчеркнул, что такая практика является как нарушением принципа разделения властей, так и проявлением авторитарного использования власти. «В настоящее время между двумя ветвями власти отсутствует подотчетность в вопросах регулирования. В 2023 году Гражданская коалиция представила законопроект, направленный на устранение этого пробела. Он предлагал создать публичный реестр незаконодательных законов, указывать в Официальном вестнике срок принятия нормативных актов (при необходимости) и поручить главе кабинета министров представлять ежеквартальный отчет с перечнем действующих законов и законов, которые еще не были приняты. Проект так и не был принят.