Что Аргентина выигрывает от «голубой волны» в Бразилии

В Бразилии есть три вопроса, которые перестали обсуждаться втихую: амнистия заключённых, участвовавших в событиях 8 января (которые штурмовали Площадь Трёх Властей), приговор Жаиру Болсонару к 27 годам лишения свободы и сохранение должности министра Александра де Мораеса в Федеральном Верховном Суде (STF). В течение четырёх лет эти вопросы оставались предметом требований меньшинства, не имевшего достаточной силы, чтобы превратить их в закон, но с прошлого воскресенья ситуация изменилась. Первый тур не определил победителя президентских выборов — Флавио Болсонару набрал 47,03% против 45,16% у Лулы, а второй тур состоится 25-го — но он обеспечил ему недостающие голоса. И это не только бразильский вопрос, поскольку он определяет способность к реформам нашего главного торгового партнера. «Стоит начать с простой арифметики. В Палате депутатов правые фракции занимают 276 из 513 мест, а в Сенате — 49 из 81. Либеральная партия увеличила число своих депутатов с 99 до 121 и будет иметь 28 сенаторов, а из двадцати губернаторов, определившихся в первом туре, тринадцать представляют консервативное крыло, в том числе губернаторы Сан-Паулу, Минас-Жерайс и Риу-Гранди-ду-Сул. Но решающий фактор заключается не в этих цифрах, а в том, что Либеральная партия Болсонару отняла места у знаменитого «Сентрао». Там, где раньше существовала федерация партий, которая договаривалась о поддержке каждого закона, теперь есть идеологический блок, голосующий единодушно». «49 сенаторов — это тоже не просто цифра, ведь это ровно три пятых, необходимых для принятия конституционной поправки». Правые получили ключ к Конституции, и широкая амнистия для осужденных по делу 8 января без труда вписывается в этот рамок, хотя и не раньше февраля, когда приступит к работе новый Конгресс. Сцена, к которой стремится болсонаризм — отец и сын, вместе поднимающиеся по лестнице Планальто 1 января, — зависит от одной-единственной двери, и это судебная инстанция: апелляция по уголовному делу, которую рассматривает судья Верховного суда Кассио Нунес Маркес. В этом и заключается парадокс, определяющий дальнейшее развитие событий: для этой фотографии правым нужна помощь того самого суда, который они намерены подвергнуть дисциплинарным мерам. «Давление на Верховный суд усиливается параллельно. Для отстранения министра от должности требуется две трети голосов Сената, то есть 54 голоса, а у правого блока их 49. Не хватает пяти, но опросы, проведенные в верхней палате, показывают, что 54 сенатора поддерживают начало процедуры, и это число слишком мало, чтобы считать его само собой разумеющимся. Тем не менее, исход не будет тем лобовым столкновением, которое предвидят почти все. Суд вступает в эту борьбу в самый тяжелый для себя момент с 1988 года: коррупционное дело «Банко Мастер» подорвало внутреннюю сплоченность, которая была его настоящей защитой. Его первым шагом будет сопротивление, а вторым — переговоры, потому что тот же Сенат, который угрожает импичментом, утвердит четырех новых судей на вакантные должности в следующий срок, а тот, кто контролирует утверждение кандидатур, определяет состав суда на два десятилетия. «Вероятным итогом станет крупное мирное соглашение, предусматривающее широкую амнистию без судебных препятствий и, в конечном итоге, уход по договоренности наиболее уязвимой фигуры в обмен на защиту самой институции». Все это, что в Буэнос-Айресе воспринимается как бразильский институциональный фольклор, является необходимым условием для того, что последует дальше. Президент, имеющий в своём распоряжении 276 депутатов, 49 сенаторов, тринадцать губернаторов и умиротворённый Верховный суд, обладал бы самой широкой платформой для управления со времён восстановления демократии. «А план, который разрабатывает победивший кандидат, амбициозен: его основой станет резкое сокращение бюджетного дефицита, административная реформа, направленная на уменьшение размеров государства, программа приватизации, углубление уже начатой налоговой реформы и решительная либерализация торговли. Экономический профиль новой администрации отражает видение Паулу Гедеса, бывшего министра, которому в предыдущем правительстве так и не удалось заручиться поддержкой Конгресса для его реализации, а на этот раз такая поддержка у него будет». «Региональный аспект этой программы касается нас непосредственно. Бразилия, действующая в этом ключе, продвигает снижение общего внешнего таможенного пошлина — вопрос, обсуждение которого МЕРКОСУР откладывает уже пятнадцать лет, — и ускоряет заключение соглашений блока с другими регионами. А также открывает дверь к тому, что до сих пор считалось табу: автономии каждого партнера в ведении переговоров с третьими рынками без ожидания решения всего блока». Для Аргентины это не просто техническая деталь, ведь на протяжении двух десятилетий ограничения со стороны Бразилии служили аргументом, который ставил крест на любой дискуссии о смягчении правил. «Выгода для правительства Хавьера Милей очевидна. Это означает более быструю интеграцию в мировую экономику, большую свободу в переговорах по соглашениям второго поколения — тем, в которых речь идет не только о тарифах, но и об услугах, государственных закупках, нормативных стандартах и интеллектуальной собственности, — а также более благоприятные условия для вступления в ОЭСР. Кроме того, это облегчает участие Аргентины в многосторонних форумах, продвигаемых США, таких как «Щит Америк» против организованной преступности и терроризма, где присутствие Бразилии меняет вес этой инициативы». «Есть ещё и финансовый канал, который первым отреагировал на это. Кривая бразильских фьючерсных ставок упала примерно на сто базисных пунктов в понедельник после выборов, что при сохранении этого уровня означало бы экономию около 66 млрд реалов на обслуживании долга. Но на этом дело не заканчивается, ведь когда ведущая экономика региона порождает ожидания устойчивого первичного профицита, снижается восприятие системного риска в Южной Америке, а это снижает страновой риск Аргентины, даже если мы ничего не делаем. Это региональная составляющая нашей премии за риск, которая зависит не от наших реформ, а от того, в каком «районе» мы находимся». «Следует осознать всю необычность сложившейся ситуации». В течение последних четырёх десятилетий каждый раз, когда Аргентина предпринимала попытку реализовать программу стабилизации и открытости, Бразилия занималась чем-то другим, а каждый раз, когда Бразилия продвигалась в направлении рыночных реформ, Аргентина либо только что выходила из кризиса, либо вступала в него. «Именно эта несогласованность во многом объясняет, почему МЕРКОСУР в итоге стал несовершенным таможенным союзом. Одновременный цикл ортодоксальной политики в Буэнос-Айресе и Бразилиа — редкое явление в нашей экономической истории, и для иностранного инвестора это значит больше, чем просто сумма отдельных частей. «Фонд не оценивает страны в изоляции, он выстраивает региональную стратегию, а затем реализует её. Два правительства с совместимыми программами в области налоговой и торговой политики снижают риск того, что смена политического курса по ту сторону границы сделает бессмысленными инвестиции, сделанные по эту сторону, и именно эта взаимосвязь в энергетике, агропромышленности и горнодобывающей промышленности определяет, поступит ли проект на рассмотрение комитета или останется в папке». На протяжении двух десятилетий аргумент против продвижения вперед был всегда одним и тем же: Бразилия не была готова. Этот аргумент утратил силу 4 октября. Отныне то, чего Аргентина не сможет добиться в области либерализации, соглашений второго поколения или интеграции в форумы развитого мира, нельзя будет объяснить позицией крупнейшего партнера блока. Это придётся объяснять нам самим». Автор является директором компании Abeceb».