Семь реформ, необходимых Аргентине для того, чтобы воспользоваться возможностью

Международная обстановка является весьма благоприятной для стран бассейна Ла-Плата, в том числе и для нашей страны. Это объясняется удаленностью нашего региона от зон военных конфликтов, отсутствием ядерной угрозы благодаря институциональным соглашениям с Бразилией, а также чрезвычайно благоприятными обстоятельствами, связанными с обесценением валюты США, которая имеет столь большое влияние в Латинской Америке. Этому способствует взаимодополняемость наших природных ресурсов с огромной технологической революцией в области искусственного интеллекта. Еще одним структурным аспектом, который следует отметить, является отсутствие расовых, религиозных и идентичностных конфликтов в наших национальных традициях и обычаях. «Чтобы в полной мере использовать эти благоприятные обстоятельства, мы предлагаем провести семь реформ государственной политики, которые сделают нашу страну более конкурентоспособной и восприимчивой к этим преобразованиям». Последовательность реформ очень важна, краткосрочные реформы, которые являются необходимыми, включают: налоговую, трудовую, пенсионную и федеральную. Остальные реформы могут занять больше времени, поскольку они носят институциональный характер, и их влияние не является немедленным. Причина этого заключается в том, что они взаимосвязаны, и их влияние в рамках совместной программы обеспечивает огромный синергетический эффект как в правилах игры, так и в ожиданиях. Видение, которое мы видим перед лицом очень односторонних изменений в пользу национального производства и накопления добавленной стоимости, способствует восстановлению доверия и систематическому снижению странового риска. Если это произойдет, то это будет способствовать ускорению экономического роста, что, помимо немедленного решения проблем занятости, приведет к образованию излишков для финансирования необходимых дополнительных инвестиций и, прежде всего, позволит составить межвременной баланс для наиболее рентабельных производственных секторов, что будет способствовать темпам накопления капитала. «Мы должны помнить, что доминирующей чертой аргентинской экономики после 20 лет киршнеризма является ее декапитализация. Реформа направлена на воссоздание условий для накопления капитала в динамичной и экспансивной экономике. Переориентация критериев макроэкономической политики в духе соглашений с многосторонними организациями. Обобщая, в трех определениях: систематическое сокращение государственного долга по отношению к ВВП, в программе предполагалось, что он снизится с 37% до 20% ВВП, восстановление международных резервов до уровня, аналогичного показателям, действующим в сравнительном опыте, и, наконец, увеличение первичного профицита до уровня около 2,5% ВВП, как было сообщено в пересмотренном августовском соглашении 2025 года с МВФ. В целом, эта реформа направлена на уменьшение проблемы нетерпимости к долгу Аргентины, укрепление нашей способности противостоять внешним и внутренним потрясениям, которые испытывает наша экономика, и переориентацию роста на экспорт, инвестиции и создание частных рабочих мест». Изменения в направлении денежно-кредитной политики подрывают институциональную предсказуемость, ослабляют доверие к нашей валюте и создают атмосферу финансовой неопределенности. Чтобы этого избежать, крайне важно укрепить независимость BCRA. Институциональная реформа основана на четырех принципах: (i) установление стабильности валюты в качестве основной цели, (ii) свободное определение инструментов для достижения этой цели, (iii) обеспечение стабильности органов власти и (iv) наличие собственных ресурсов без зависимости от казначейства. «В плане укрепления институциональной структуры это означает: восстановление строгих ограничений на финансирование казначейства со стороны BCRA; обеспечение фиксированного и невозобновляемого срока полномочий его органов; установление более прозрачных процедур назначения и парламентского контроля. «Усилить правовую защиту: ввести уголовную ответственность за неправомерное вмешательство государственных служащих в решения ЦБР, наказывая лишением прав тех, кто оказывает давление или влияет на денежно-кредитную политику в предвыборных целях». Оперативное регулирование: установить четкие и публичные правила валютных интервенций, обеспечить свободную доступность валюты для импортеров и экспортеров, исключить возможность установления валютных ограничений и защитить депозиты вкладчиков как в национальной, так и в иностранной валюте. «Демократический надзор: усилить роль специализированных комиссий Конгресса, анализирующих деятельность BCRA, с целью обеспечения баланса между технической независимостью и подотчетностью. В конечном итоге, приверженность стабильности: Аргентина нуждается в Центральном банке, который перестанет быть заложником политических циклов и станет надежным учреждением, способным защитить стоимость валюты и гарантировать прочность финансовой системы. Подчинение денежно-кредитной политики колебаниям избирательной конъюнктуры — это залог будущего аргентинцев во имя мимолетных политических выгод». Наделение BCRA подлинной независимостью — это не академическая прихоть и не технократическая уступка: это базовое условие для искоренения инфляции, восстановления доверия к песо, стимулирования инвестиций и создания условий для устойчивого долгосрочного роста. «В конечном счете, задача состоит в том, чтобы достичь политического консенсуса, признающего, что денежная стабильность является общественным благом, а не инструментом политической манипуляции. Только так можно будет преодолеть хроническую нестабильность и дать Аргентине валюту, которой ее граждане смогут снова доверять». Основная цель — восстановить формальную занятость, увеличить количество предприятий в Аргентине до уровня, сопоставимого с другими странами с аналогичным населением, и вернуть дух конкуренции и инноваций. Для целей такой реформы были предложены законы об обучении и стажировках, реформы закона о трудовом договоре, реформы на уровне переговоров между работниками и работодателями и ряд других инициатив, направленных на то, чтобы обеспечить максимальную эффективность нашего предпринимательского сектора, создать рабочие места и адаптироваться к революции в области искусственного интеллекта и вызовам мировой конкуренции». В частности, эта инициатива также включает значительное снижение налогообложения трудового фактора, компенсируемое увеличением налогов на другие налоговые базы, которые не демонстрируют чрезвычайных уровней уклонения от уплаты налогов, наблюдаемых в этом факторе производства. Налоговая реформа основана на снижении налогов на использование рабочей силы, использование финансовой системы и экспорт. Финансовая система в большей степени, чем остальные секторы экономики, страдает от такого сильно искажающего рынок налога, как налог на валовую выручку, который, как и гербовый сбор, должен быть в целом заменен налогом на добавленную стоимость. «Эта реформа значительно снижает затраты на производство, инвестиции и занятость аргентинских предприятий, в частности малых и средних предприятий, благодаря многоступенчатому характеру налога. По той же причине следует отменить налог на банковские дебетовые операции, который снижает использование наиболее современной платежной системы. Также следует отменить налог на экспорт, который дискриминирует использование современных технологий в производственной системе. Предлагается заменить все эти налоги расширением налога на добавленную стоимость, налога на доходы и налога на топливо, что повлияет на доходы федерального правительства, учитывая меньший потенциал уклонения от уплаты налогов и меньшую эластичность налогового бремени, а также меньшую предвзятость в отношении негативной дискриминации отечественной производственной деятельности». Одной из наиболее деликатных проблем экономической организации Аргентины является недостаточная координация между федеральным правительством и провинциями и местными органами власти. В целом, наиболее эффективным критерием, в большей степени ориентированным на производительность и институциональную согласованность, является применение принципа субсидиарности, то есть того, что федеральное правительство не должно предпринимать действий, которые могут быть осуществлены провинциальными или местными органами власти, тем самым стремясь максимально увеличить налоговое соответствие. «Под этим последним понимается, что те, кто осуществляет налоговые расходы, должны быть теми, кто требует от граждан соответствующих налоговых ресурсов. Это предложение в отношении расходов и государственных ресурсов воссоздаст естественный конфликт между коалицией налогоплательщиков и коалицией требователей государственных расходов». Это предложение было выдвинуто депутатом Лопесом Мерфи в отношении больничных учреждений, школ разных уровней и университетов, управляемых федеральным государством. Следует помнить, что эта институциональная модель была первоначально сформулирована в книге 1992 года «К новому фискальному федерализму» и неоднократно представлена на семинарах, конференциях и публичных выступлениях. Мы стоим перед лицом демографической бомбы: темпы роста населения стремится к нулю или к номинальному падению, в то время как число взрослых старше 85 лет за последние 35 лет выросло более чем на 1500%, а рождаемость резко упала до уровня, не позволяющего воспроизводить и поддерживать население. В этом отношении привлекает внимание тот факт, что Китайская Республика, в которой на протяжении многих десятилетий действовало правило «один ребенок на семью», теперь с помощью налоговых льгот поощряет создание более многодетных семей. «В целом, эта демографическая проблема затрагивает использование школ, систему ухода за детьми и структуру системы здравоохранения, но в особенности она влияет на систему социального обеспечения и медицинского страхования. В рамках нашей работы в Национальном конгрессе мы разработали два проекта по этой теме, один из которых был относительно менее амбициозным, совместно с депутатом Алехандрой Торрес, основанный на системе, которая рассматривала PUAM как солидарный столп, вкладной столп, составляющий 1,5% за год работы, без ограничений по подсчету соответствующих лет, на основе фактически уплаченного заработка в течение всей жизни, и третьим столбом сбережений, где разрешается вычитать 3% от доходов с целью восстановления институциональной системы сбережений на старость. «Мы также поддержали другой проект депутата Марии Эухении Видаль, более сложный и обширный, который, используя принцип равенства перед законом, устраняет различия в обращении между 250 действующими временными режимами. Основная идея в обоих проектах — это соответствие пенсионного обеспечения, то есть наличие строгой связи между сбережениями и взносами и пенсией, получаемой от государственной системы. Без этого стимула, присущего режиму свобод и частной собственности, очень трудно нормализовать отношения между вкладчиками и пенсионерами, число которых на протяжении десятилетий резко сокращалось». Сравнительный опыт показывает огромное влияние пенсионной реформы на оценку финансовой устойчивости. В качестве примеров можно привести реформу Рейгана (комиссия Алана Гринспена), реформу Сангинетти в Уругвае, реформу Шреддера в 2000 году в Германии, реформу Ренци в Италии, реформу Рахоя в Испании и реформу, проведенную в Греции в рамках совместной программы поддержки МВФ, Европейского сообщества и Европейского центрального банка. «Все они сыграли существенную роль, поскольку являются корректировками, превышающими по своему межвременному характеру размер государственного долга Аргентины в пять раз. В случае Уругвая реформа Сангинетти была дополнена реформой Лакалле в 2023 году. «Восстановление репутации нашей страны для своих граждан и иностранцев требует не только фискальной, денежно-кредитной, регуляторной и налоговой дисциплины, но и правил, которые восстановят управление и управляемость бюджетных и налоговых процессов». Среди прочего, жизненно важно зарегистрировать все долги государства, а не только те, которые были преобразованы в государственные ценные бумаги или кредиты. Такая прозрачность позволит правильно оценить наши проблемы и в то же время предотвратит появление негативных гипотез о нашем будущем. Второй вопрос связан с регистрацией межвременных обязательств. Государственные законы часто влияют не только на текущий период, но и на будущее, то есть имеют межвременное выражение; в частности, это очень важно в области социального обеспечения и системы медицинского страхования. Основная идея заключается в том, что к общему бюджету страны, как обычно, должны прилагаться финансовый план, денежно-кредитная программа и приложение с разъяснением условных обязательств, связанных с социальным обеспечением в широком смысле. «Правила бюджетной ответственности должны дополнять закон о финансовом управлении, сдерживая инициативы Конгресса в области расходов, за исключением момента составления бюджета. Вся эта реформа будет иметь решающее значение для восстановления доверия в мире, где избыток ликвидности позволяет развивающимся и более упорядоченным странам иметь показатели странового риска всего в два цифры; мы должны стремиться к этому, чтобы существенно снизить затраты, которые неэффективное управление финансами и денежной политикой нанесло нашему гражданскому обществу».