Реформа закона о DNU: сейчас

В разгар недели, насыщенной новостями, осталась незамеченной важная новость: сегодня Палата депутатов планирует обсудить реформу закона 26.122, который уже был одобрен Сенатом. Если он будет одобрен, и президент Хавьер Милей не наложит на него вето, Аргентина получит новый закон, который обеспечит реальный контроль Конгресса над декретами о необходимости и срочности (DNU). В отличие от действующего закона, принятого во время президентства Нестора Киршнера именно для облегчения управления страной с помощью декретов, проект, одобренный Палатой депутатов, устанавливает срок действия DNU: если они не будут одобрены обеими палатами в течение 90 дней, они теряют силу. Если этот проект будет одобрен, то это радикально изменит способ управления Аргентиной. «Реформа такого рода была долгожданной для партий, которые — справедливо или нет — хвастаются своей приверженностью республиканским принципам. В 2010 году Палата депутатов одобрила аналогичный проект с голосами Патрисии Булльрих и Фернандо Иглесиаса. Сегодня, однако, эти секторы выступают против того, что тогда защищали. Их аргумент следующий: поскольку другие президенты пользовались свободой управлять декретами, предоставленной им законом 26.122, то же самое должно быть гарантировано Милею до конца его срока полномочий. Мы должны реформировать этот закон, — говорят нам, — но вслепую, только для президента, который вступит в должность в 2027 году. В другое время этот аргумент отвечал сам за себя: если что-то не так, то это не так для всех, и это нужно исправить, как только это будет возможно. Качество институтов — это не соревнование, в котором нужно выравнивать условия с течением времени. Компенсировать нынешнему правительству неконституционные преимущества, которыми обладали предыдущие, означало бы, например, позволить президенту преследовать журналистов или оказывать давление на судей, потому что его предшественники тоже так поступали. Это логика «Учитель, он начал первым», от которой в большинстве случаев мы учимся отказываться в возрасте до десяти лет. Однако, поскольку предыдущий аргумент может показаться несколько наивным для нашего времени, я позволю себе привести другой, более актуальный аргумент. Изменение закона 26.122 с немедленным вступлением в силу оправдано не только потому, что это правильно в абстрактном смысле, но и потому, что правительство Милея больше всех злоупотребляло DNU с момента принятия этого закона. Цифры дают подсказку: за исключением периода пандемии и с частотой почти один раз в неделю, Милей пропорционально издал больше всего DNU с момента принятия закона в 2006 году. Конечно, сама по себе эта цифра не имеет большого значения: подсчитывать декреты бессмысленно, если не анализировать их содержание и контекст. Итак: DNU 70, принятый через несколько дней после вступления в должность, является, безусловно, самым обширным в истории и отменяет или изменяет более 80 законов. Если у кого-то еще остались сомнения, то сам Милей использовал этот количественный критерий, чтобы похвастаться тем, что DNU 70 стал «крупнейшей структурной реформой в истории». «Речь, конечно, идет не о простом арифметическом подсчете, а о качественной разнице. Милей реформировал с помощью DNU все, что мог, и, за очень редким исключением, все законопроекты, которые он направил в Конгресс, касались налоговых, уголовных или избирательных вопросов (то есть именно тех вопросов, которые исключены из DNU). Как видно, Конгресс стал препятствием, которое нужно обойти». Именно по этой причине Майлей реформировал посредством DNU нормы постоянного характера, которые предыдущие президенты не осмеливались изменять, за исключением некоторых конкретных аспектов. Например, он реформировал основные статьи Гражданского и коммерческого кодекса, которые в течение многих лет обсуждались экспертами по всей стране. Он изменил Закон о гражданстве 1869 года, чтобы затруднить получение аргентинского гражданства. Он изменил Закон о компаниях, Таможенный кодекс, Авиационный кодекс, Закон о трудовом договоре. Он также превысил свои полномочия по принятию чрезвычайных постановлений, уполномочив себя на действия, которые может санкционировать только Конгресс: выезд из страны, разрешение на ввод иностранных войск, привлечение заемных средств у Международного валютного фонда. При этом Майлей значительно усилил и без того растущую тенденцию к злоупотреблению этим инструментом. «В любом случае, речь идет не только о том, что сделало правительство, но и о том, как оно это оправдало. В отличие от предыдущих правительств, DNU больше не представляются как крайняя мера или необходимое зло. В правительстве Милея существует хвастовство тем, что оно действует декретами, чтобы преодолеть свое меньшинство в парламенте (как будто это несчастье природы, а не результат решения избирателей при голосовании за сенаторов и депутатов). Когда был издан DNU 70, нынешний министр Федерико Стурценеггер объяснил, что они решили издать его в виде DNU (а не направлять в Конгресс), чтобы создать «образ смены режима»: в новом «режиме», как видно, не ведут переговоры и не спорят, а действуют по логике свершившихся фактов. Примерно в то же время он пояснил, что единственное, что может остановить принятие DNU, — это затронуть запрещенные темы: «Затрагиваются ли вопросы налогообложения, уголовного права, выборов или политических партий? Нет. Тогда все решено. Тема закрыта», — заявил он. «По этим причинам стране нужен новый режим контроля над DNU. Нет причин ждать следующего правительства: злоупотребление DNU должно быть остановлено сегодня, пока есть большинство и стимулы для этого. В ходе парламентских дебатов 2010 года, когда он проголосовал за более строгий контроль, Булльрих приветствовал принятие «нового закона о регулировании DNU, который ограничивает всех нас: тех, кто правит, и тех, кто будет править этой страной, если народ того пожелает». Сегодня, когда народ выразил свое желание, он, несомненно, будет следовать безупречной логике того момента. За исключением, конечно, если он не будет молиться от имени аргентинских институтов знаменитой молитвой Святого Августина: «Господи, сделай меня целомудренным, но пока еще нет»."