Мнение. В случае с сельскими дорогами недостаточно просто собирать налоги — нужно еще и грамотно управлять

Провинция Буэнос-Айрес обладает одной из самых обширных сетей сельских дорог в стране: на её долю приходится около 20 % от общего объёма дорог страны. По ней перевозится большая часть сельскохозяйственной продукции, а также передвигаются учителя, ученики, рабочие, перевозчики и семьи из глубинки провинции Буэнос-Айрес. «Сегодня эта инфраструктура вновь находится под давлением. Дожди последних недель уже привели к затоплению дорог и затруднили перевозку продукции и сырья. К этому добавляется ситуация, требующая принятия мер на упреждение: Национальная метеорологическая служба подтвердила наличие явления «эль-ниньо» и прогнозирует, что весной оно достигнет сильной или очень сильной интенсивности. Новые осадки могут застать многие районы с перенасыщенными почвами, незавершенными гидротехническими работами и уязвимой дорожной сетью». «Эта ситуация делает особенно актуальным обсуждение, которое обычно сосредоточено на том, сколько денег имеется в наличии. Ресурсы важны, но есть вопрос, который стоит на первом месте: как они управляются, по какому плану, какие механизмы контроля существуют и какую роль играют те, кто финансирует и использует систему». В провинции сосуществуют два источника финансирования. Закон № 13.010 учредил Компенсационный фонд по содержанию и строительству дорог, который направляет 12 % поступлений от налога на сельскую недвижимость муниципалитетам, на территории которых находится неасфальтированная провинциальная дорожная сеть. Кроме того, каждый муниципалитет взимает собственный дорожный сбор. Для производителя, соседа или перевозчика провинциальные и муниципальные дороги на практике образуют единую сеть. «Провинциальное законодательство уже предоставляет инструмент для упорядочения этой системы. Указ № 130 07 устанавливает, что каждый муниципалитет, подпадающий под действие Закона № 13.010, должен иметь местную консультативную комиссию, в состав которой входят представители муниципальной исполнительной власти, организаций производителей и провинциального управления дорожного хозяйства. Комиссия участвует в разработке плана технического обслуживания, контролирует его выполнение и осуществляет мониторинг хода работ. Она также требует представления ежегодного технического плана и квартальных отчетов. «Большая часть инструментов, которые сегодня востребованы — планирование, участие и мониторинг — были задуманы почти двадцать лет назад. Задача состоит в том, чтобы превратить их в эффективную институциональную практику». «Поэтому мы предлагаем сделать ещё один шаг: внести поправки в Закон № 13.010, чтобы эффективное функционирование местной консультативной комиссии стало условием для дальнейшего получения провинциального финансирования». «Муниципалитет должен доказать, что у него создана комиссия, утверждён годовой план технического обслуживания, обоснованы приоритеты и существуют публичные механизмы контроля. В случае неоднократных нарушений закон должен предусматривать постепенные санкции». «Мы также должны отказаться от подхода, при котором техническое обслуживание осуществляется из года в год». Каждый район должен иметь многолетний местный генеральный план дорожной сети, включающий обновлённый перечень объектов сети, классификацию, состояние по участкам, интенсивность движения, доступность, запланированные гидротехнические работы и график инвестиций. «Управление — это знание, расстановка приоритетов и разумное распределение ресурсов». Климатическая ситуация добавляет решающий аспект: необходимо планировать и меры на случай чрезвычайных ситуаций. Сильный эпизод Эль-Ниньо не должен заставать каждый муниципалитет в ситуации, когда приходится на ходу решать, какой дорогой заняться, куда направить технику или какой водопропуск очистить в первую очередь. «Планы должны определять жизненно важные транспортные коридоры, подъезды к школам и медицинским учреждениям, зоны затопления, критически важные мосты и водопропуски, а также предусматривать наличие техники, операторов, топлива и материалов». Технологии позволяют получать геопривязанную информацию практически в режиме реального времени о проходимости дорог, перекрытиях, ремонтных работах и альтернативных маршрутах. Когда наступает наводнение, эта информация помогает поддерживать жизнедеятельность и избежать изоляции. «Сельскохозяйственные производители и владельцы сельских земель вносят значительный вклад в экономику. Вполне разумно, чтобы они могли ознакомиться с бюджетом на дорожное строительство, приоритетами, запланированными работами и степенью их выполнения». Это подразумевает расширение участия, информирования и контроля в рамках политики, финансируемой в значительной степени за счет самих пользователей. «Каждый муниципалитет должен публиковать информацию о том, сколько средств он получил в соответствии с Законом № 13.010, сколько собрал в виде дорожного сбора, какой бюджет выделил на дороги, какие программы запланировал, какие реализовал и какова была их стоимость». Кроме того, ведётся законодательная дискуссия об увеличении доли налога на сельскую недвижимость, направляемой в Компенсационный фонд. Это вполне обоснованная дискуссия. Однако увеличение финансирования без совершенствования правил управления стало бы упущенной возможностью. «Больше ресурсов должно означать больше планирования, профессионализма, прозрачности и контроля». Явление «Эль-Ниньо» вновь напоминает нам, что климат является неотъемлемой частью реальности провинции Буэнос-Айрес. Дожди невозможно предотвратить, но их последствия можно смягчить с помощью хорошо обслуживаемой инфраструктуры, скоординированных гидротехнических сооружений и способности предвидеть события. «Сельские дороги представляют собой важнейшую инфраструктуру, являются инженерными сооружениями и входят в состав общественного достояния. Им нужны ресурсы, но, прежде всего, государственная политика, которая позволила бы понять, что делать, где это делать, сколько это стоит и как контролировать выполнение работ». «Задача состоит в том, чтобы к следующему сильному дождю мы были готовы, а не в очередной раз вынуждены импровизировать». Паласон является директором Аргентинского сельскохозяйственного общества «Капра», специалистом по сельским дорогам и членом Аргентинской ассоциации автомобильных дорог.