Государственные пособия на детей сильно пострадали от инфляции

Более половины аргентинских детей (55,7%) живут в бедности. А в пригороде Буэнос-Айреса этим заболеванием страдают почти две трети лиц моложе 18 лет - 63,8%. Эти данные, приведенные в отчете консалтинговой компании ExQuanti и основанные на результатах постоянного обследования домохозяйств (Encuesta Permanente de Hogares), проведенного компанией Indec, соответствуют, строго говоря, первому кварталу текущего года. Растущие темпы роста цен и падение экономической активности заставляют нас предположить, что сегодня реальность более серьезна, а скрытая за цифрами личная, семейная и социальная драма в ближайшие месяцы будет усугубляться". "В этом контексте денежные трансферты, осуществляемые государством семьям с детьми, демонстрируют значительное падение в реальном выражении. Даже если выплачиваемые суммы периодически корректируются, на практике их хватает на то, чтобы покупать все меньше и меньше вещей, поскольку их увеличение ниже уровня инфляции. По данным отчета Бюджетного управления Конгресса США (OPC), расходы на детей с поправкой на инфляцию в прошлом году сократились сильнее, чем общие первичные государственные расходы: "Что касается детских пособий, как для безработных и неформального сектора (AUH), так и для группы зарегистрированных наемных работников и одиноких плательщиков, то снижение государственных инвестиций в реальном выражении очевидно как в общих расходах, так и в том, что доходит до каждого домохозяйства. На июльские суммы прошлого года было приобретено - в зависимости от конкретного случая, о чем будет сказано далее в этой заметке, - на 11,4% или 35,8% меньше того, что можно было бы приобрести с помощью льгот седьмого месяца 2022 года. Если сравнить с общим индексом инфляции, если взять стоимость корзины бедности и ее вариации, то окажется, что падение покупательной способности сумм в год, когда министром экономики был Серджио Масса, достигает 16,3% или 39,3%, в зависимости от пособия. "Сумма, которая на одного ребенка может быть вычтена из дохода, облагаемого подоходным налогом, также задерживается: вычет на детей до 18 лет является третьим звеном схемы трансфертов для детского и подросткового населения. Причинами снижения стоимости пособий являются инфляция и некоторые политические меры, например, положение о выплате подкреплений, которое впоследствии было отменено. Кроме того, из-за низкой частоты обновления верхнего предела семейного дохода для получения детских пособий на формальном рынке труда в прошлом году были периоды, когда многие домохозяйства переставали получать детские пособия. "Помимо конъюнктурных и структурных проблем, политика государственных трансфертов на детей является "стратегической инвестицией", - говорится в докладе Центра по реализации государственной политики в области равенства и развития (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento, Cippec). Причем как с точки зрения ближайших и среднесрочных последствий, так и с точки зрения влияния на общество будущего". "Демографическая динамика, отмечается в статье, свидетельствующая о снижении рождаемости и увеличении продолжительности жизни, определяет процесс старения населения. А в период "демографического бонуса" - период, когда доля экономически зависимых пожилых людей в населении значительно возрастает, - страны должны инвестировать в устойчивое повышение производительности труда, о чем часто предупреждают такие экономисты, как Хосе Мария Фанелли. "Для поддержания государства всеобщего благосостояния в среднесрочной перспективе необходимы текущие инвестиции, гарантирующие права детей и ведущие к повышению производительности труда работников будущего", - говорится в отчете Cippec. Согласно этому исследованию, средняя стоимость расчетной корзины бедности для ребенка или подростка составляла в июне 22 937 песо, с ростом цен в июле, по данным Indec, эта стоимость выросла до 24 568 песо. В период с июня по август AUH составляет 13 864 песо в месяц, а в случае детей до 14 лет добавляется льгота по программе Plan Alimentar (17 000 песо при наличии одного ребенка). При этом пособия для официальных работников составляют от 2915 до 13 864 песо. "Для определения стоимости корзины для каждого ребенка использовалась стоимость, определенная Indec для взрослого мужчины (в июне она составляла 33 731 песо, а в июле - 36 130 песо), и среднее значение, определенное агентством для возрастной группы от 0 до 17 лет (например, для годовалой девочки или мальчика стоимость корзины составляет 37% от стоимости, определенной для взрослого). 130), а также было взято среднее значение эквивалентов, определенных агентством для возрастной группы от 0 до 17 лет (например, для годовалой девочки или мальчика стоимость корзины составляет 37% от стоимости, определенной для взрослого, а для 17-летнего юноши - 104%). За двенадцать месяцев, предшествующих текущему, рост цен на общую базовую продовольственную корзину Indec, используемую для оценки уровня бедности, составил 125,7%, что далеко от процента роста трансфертов домохозяйствам, который анализируется ниже. По последним данным, опубликованным Секретариатом социального обеспечения в марте этого года, им охвачено около 4,28 млн. детей. Это пособие на детей до 18 лет безработных работников, работников неформального сектора, работников домашнего хозяйства и социальных неоплачиваемых работников. О социально-трудовой ситуации в стране говорит тот факт, что количество получателей пособий аналогично количеству получателей пособий в формальном секторе экономики. По данным ExQuanti, детская бедность в период между первыми кварталами 2022 и 2023 гг. выросла с 48,1% до 55,7%, а в докладе Института Ди Телла (также основанном на результатах EPH) указывается, что уровень неформальности в группе наемных и самозанятых работников превышает 50%. "На каждого ребенка в возрасте до 18 лет в период с июня по август приходится 13 864 песо в месяц. В сентябре эта сумма увеличится на 23,29% и составит 17 093 песо, так как она будет обновлена в соответствии с индексом пенсионной мобильности. Строго говоря, 80% пособия выплачивается ежемесячно (11 091 песо по текущему курсу), а 20% (2773 песо) - раз в год, при предъявлении справки об обучении и медицинском обслуживании. "В случае детей до 14 лет добавляется пособие Alimentar, которое составляет 17 000 для семей с одним ребенком, 26 000 - с двумя детьми и 34 000 - с тремя и более детьми. Это пособие было продлено в 2020 году, так как первоначально оно распространялось на детей до 6 лет. "И AUH, и план Alimentar por un hijo по состоянию на июль выросли за год на 89% при общей инфляции в 113,4%. Таким образом, в реальном выражении пособие ухудшилось на 11,4%, хотя если сравнивать с индексом корзины бедности, то падение составляет 16,1%. "То есть за последние несколько месяцев на пособие можно было купить 88,6% или 83,9% от того, что можно было купить год назад. В агрегированном выражении отчет ФПК показывает, что в первом полугодии расходы на АУГ сократились на 12,8% по сравнению с предыдущим годом с поправкой на инфляцию, что выше, чем средняя корректировка всех текущих расходов - 7,6%. "Как должен определяться размер детского пособия, особенно при инфляционном сценарии? По мнению Мануэля Меры, директора департамента социальной защиты Cippec, сумма должна быть привязана к стоимости потребительской корзины, и необходимо обсудить, какой именно. "Мера обращает особое внимание на подростков, которые представляют собой группу населения с более высокими расходами, за которые в системе AUH взимается меньшая плата (поскольку они не входят в план Alimentar). "Как вариант, можно оценить, что базовая корзина "на эквивалент подростка" является той, которая регулирует сумму [т.е. что AUH составляет 84% от стоимости корзины для взрослых]. Это дискуссия, которая должна состояться, и от решений по продовольственной политике зависит, будет ли она по-прежнему привязана к AUH", - говорит он. "В набор выплат системы, считающейся ненакопительной, входит более 786 тыс. ежемесячных выплат на детей пенсионеров и получателей различных ненакопительных пенсий. "Эта схема включает выплаты на детей до 18 лет (или нетрудоспособных) официально работающих, одиноких плательщиков и получателей страхования по безработице из системы социального обеспечения. По официальным данным, в настоящее время за нее платят около 4,24 млн. детей. "В последние годы в этой схеме наблюдается ярко выраженная деформирующая динамика. Так, в феврале прошлого года количество детских пособий для наемных работников сократилось более чем на 61% по сравнению с мартом 2022 года: за этот период не было выплачено 1,95 млн. детских пособий, согласно статистике, опубликованной Секретариатом социального обеспечения. Это произошло потому, что многие домохозяйства превысили предельный уровень дохода для получения пособия. До недавней реформы (в марте этого года) этот потолок был заморожен на один год. То есть через номинальное повышение заработной платы, которое во многих случаях было недостаточным, чтобы компенсировать ущерб от инфляции, система из месяца в месяц вытесняла работников из семейной зарплаты. С обновлением в марте этого года потолка доходов число охваченных программой детей наемных работников в возрасте до 18 лет всего за один месяц выросло с 1 218 088 до 3 399 623 человек (те, кто вошел в программу, ранее не были охвачены ею из-за того, что было описано в предыдущем пункте). Таким образом, максимальный индивидуальный месячный доход, который может быть получен домохозяйством для получения пособия, увеличился с 158 366 песо до 404 062 песо. Причем эта цифра совпала с порогом, определяющим, какие работники платят подоходный налог, поэтому сумма была скорректирована еще раз: она составила 506 230 песо (индивидуальный доход) или 1 012 460 песо (семейный доход). Размер пособия зависит от дохода семьи или категории единой шкалы оплаты труда, к которой относится взрослый иждивенец: до этого месяца на ребенка выплачивается 13 864 песо, 9350 песо, 5654 песо или 2915 песо. С сентября показатели составят вес 17 093 вес 11 528 вес 6971 и вес 3594. Для ребенка-инвалида эти суммы составляют 45 147 песо, 31 937 песо или 20 155 песо (в зависимости от уровня доходов домохозяйства), и в следующем месяце они будут увеличены на 23,29%. В некоторых регионах страны эти суммы выше. "В этих пособиях падение покупательной способности в прошлом году стало результатом инфляции и еще одного факта: в середине 2022 года к самому пособию на ребенка была добавлена дополнительная сумма в качестве надбавки, поскольку существовала гарантия (установленная в 2021 году, в предвыборное время), что домохозяйства в двух самых низких доходных категориях будут получать в общей сложности 10 126 песо и 6830 песо, соответственно. Эти дополнительные надбавки поглощались по мере увеличения размера надбавки в связи с мобильностью. Например, в июле прошлого года пособия для одной из групп были лишь на 36,9% выше в номинальном выражении, чем год назад. При этом их покупательная способность снизилась на 35,8%: если то, что в июле 2022 года стоило 100 песо, в июле 2023 года стоило 213,4 песо (индекс средних цен вырос на 113,4%), то на 136,9 песо можно было купить 64,2% всех товаров и услуг во второй точке сравнения (136,9 - это 64,2% от 213,4). "В докладе PPO говорится, что в первой половине 2023 года расходы на семейные пособия сократились на 28,2% по сравнению с предыдущим годом. Корректировка, как поясняется, осуществлялась тремя способами: повышение значений ниже уровня инфляции, снижение и отмена дополнительной суммы в 2021 году, а также политика обновления максимального дохода для получения льгот. "В данном случае речь идет не о прямой плате, а о денежной сумме, которую родители перестают платить из-за подоходного налога. С этого месяца налогом облагаются зарплаты, превышающие 700 875 песо (брутто). В отличие от семейных пособий, чем выше личный доход, тем выше соответствующие суммы. Это связано с тем, что размер вычета (то, что вычитается из дохода до исчисления налога) фиксирован для всех случаев, а шкала ставок прогрессивная: чем выше доход, тем выше процент вычета подоходного налога. Каждый ребенок может быть признан иждивенцем одного или обоих родителей, но в этом случае на каждого из них распространяется 50% от суммы вычета. За весь 2023 год вычет составляет 212 356,37 песо, и, таким образом, для самых высоких доходов (к которым применяется 35%-ная предельная ставка) максимальный эффект от снижения налогового бремени составляет 74 324,6 песо в год. "По мнению исследователей Cippec, хотя в последние годы предпринимались усилия по расширению охвата системы трехсторонних трансфертов, в этой схеме "сохраняются значительные проблемы". Диагностика охватывает несколько моментов, которые вызывают тревогу: "Первое - это проблемы справедливости. Например, согласно описанию, "те, кто получает AUH, должны соблюдать условия, которых нет в двух других компонентах системы". Указывается также на отсутствие прогрессивности, если принять во внимание, например, что есть работники, на которых распространяется подоходный налог и которые облагаются не более чем детским пособием, получаемым некоторыми формальными работниками с более низкой зарплатой. "Еще один вопрос, который находится под пристальным вниманием, - это отсутствие комплексности. Например, план Alimentar не распространяется на подростков и имеет иное обновление, чем другие пособия. Кроме того, отмечается, что семьи с детьми до 14 лет, получающие AUH, получают на 17 тыс. песо больше, чем те, кто занят на формальном рынке труда и, вероятно, получает аналогичные доходы. "Отмечается также, что есть дети, на которых не выплачиваются никакие пособия. По данным Cippec, оценки, проведенные в последние годы Unicef, показывают, что около 9% детского и подросткового населения по разным причинам не охвачены этими полисами. Ключевым фактом, характеризующим реальное положение детей, является их количество. Эта цифра получена в результате переписи населения, проведенной в мае 2022 года, но пока не обнародована компанией Indec".