Государство-слон: на что тратит государство и как снизить неэффективность
Аргентина Телеграм-канал "Новости Аргентины"
MAR DEL PLATA - В ходе последних общенациональных дебатов четыре из пяти кандидатов в президенты предложили покончить с бюджетным дефицитом Аргентины. За 60 лет страна лишь шесть раз имела профицит (тратила меньше, чем получала). Для анализа путей сокращения бюджетного дефицита экономист Эстебан Домек, основатель консалтинговой фирмы Invecq, провел на коллоквиуме IDEA подробную диагностику расходов национальных, провинциальных и муниципальных органов власти. Домек показал, что если в регионе средний уровень расходов составляет 23,9% ВВП, то в Аргентине - 26,8%. Оно выше среднего. Больше всего тратят Уругвай, Бразилия и Эквадор, а меньше всего - Перу, Колумбия и Парагвай". Однако он уточнил, что если добавить расходы провинций (17,3% от ВВП) и муниципалитетов (3,5% от ВВП), то общие расходы Аргентины вырастают до 47,6% от ВВП, что значительно выше среднего общего показателя (33,4% от ВВП). Таким образом, он занимает второе место в регионе, уступая лишь Бразилии (50,1% ВВП). Иными словами, почти половина валового внутреннего продукта идет на финансирование государства". Далее он показал динамику государственных расходов: если в 2004 году совокупные государственные расходы на всех трех уровнях достигали 26,6% ВВП, то к 2022 году они увеличатся почти вдвое и составят 41,6% ВВП. "С 1990-х годов государственный сектор страны вырос с 17,2% ВВП до 25,2%, провинций - с 11,9% ВВП до 16,2%, муниципалитетов - с 2,7% до 3,3% ВВП. В целом, если в 1990-е годы на долю государственного сектора приходилась треть экономики (31,7%), то сегодня он составляет 44,7% выпуска. Относительное увеличение расходов составило более 40%", - сказал Домек, профессор университета CEMA. Домек также подробно рассказал о том, на что тратят средства различные уровни государства. Расходы на национальном уровне разделены на три основных блока. 45% составляют социальные расходы, которые включают в себя всю систему социального обеспечения, социальные планы, пособия и ненакопительные пенсии или пенсии по инвалидности. По словам Домека, это составляет 8,8% ВВП. 25% всех государственных расходов распределяется на образование, здравоохранение, водоснабжение и оборону, которые передаются в виде трансфертов провинциям, университетам, общественным работам и государственным компаниям. 15% всех расходов приходится на экономические услуги, которые включают субсидии на энергетику и транспорт. "Провинции же тратят большую часть своих расходов на государственную занятость, которая обеспечивает безопасность (провинциальная полиция), образование (учителя и профессора) и здравоохранение (врачи и медсестры). Экономист также подробно описал, как распределялись возросшие государственные расходы, которые за последнее десятилетие выросли на 13% ВВП. "Он разделен на три основных блока. Из этого роста 35% приходится на социальные расходы, потому что было сильное расширение пенсионной системы, с мораториями, и большое расширение социальных планов, пособий и пенсий", - пояснил он. В основном это касается провинций, предоставляющих услуги в области образования, здравоохранения и безопасности. И еще 20% - это финансовые субсидии. Мы сильно увеличили расходы, но ни государственные услуги, ни социально-экономические показатели в Аргентине не улучшились. Домек также процитировал исследование аргентинских экономистов Каролы Пессино и Алехандро Искьердо из Межамериканского банка развития (IDB), в котором они анализируют "неэффективные расходы" в регионе. В докладе подчеркивается, что в Аргентине самый высокий уровень неэффективности - 7,2% ВВП, тогда как средний показатель по региону составляет 4,3%". "В Аргентине существует несколько утечек неэффективности через социальные программы. Это ошибки разработки и реализации таргетинга, а также помощь, которую люди получают тогда, когда она им не нужна. И там, в Аргентине, мы имеем 1,9 пункта ВВП, когда в среднем по региону - 0,9% ВВП", - сказал он. "Второй фильтрующий элемент - субсидии на энергоносители: их получают домохозяйства и компании, которым это не нужно, поскольку они в состоянии платить. И последний компонент утечки - налоговые расходы: это косвенные трансферты, осуществляемые государством через налоговые льготы определенным субъектам, как, например, недавняя мера по возмещению 21% покупок", - добавил он. "Третий элемент - расходы на государственные закупки, хотя в этом блоке Аргентина находится ниже среднего уровня: неэффективность составляет 1,3% от ВВП при среднем уровне 1,5%. "Наконец, он упомянул о расходах на государственных служащих, где Аргентина вновь выделяется выше среднего уровня - 1,4% ВВП по сравнению с 0,9% в регионе. "У нас есть огромные государственные заводы с очень низким уровнем производительности. Поэтому и нет безработицы. Заработная плата государственных служащих при одинаковых обязанностях и опыте работы значительно выше, чем в частном секторе. А еще есть люди, которые получают зарплату, но не работают", - заключил он. "Для сокращения бюджетных расходов руководители компаний-участников проекта IDEA выделили три отрасли, в которых можно повысить эффективность государственных трансфертов. Это пенсионные расходы, энергетические субсидии и дефицит государственных предприятий". "Мы должны рационализировать пенсионную систему, чтобы сделать ее более справедливой и устойчивой. На его долю приходится около 11% ВВП. В Аргентине существует 177 специальных пенсионных режимов, пенсии в которых на 85% выше, чем в среднем по стране. Кроме того, в результате введения моратория люди оказались в тех же условиях, что и те, кто работал 30 или 40 лет и делал все взносы", - сказал Хавьер Гони, директор IDEA и генеральный директор компании Ledesma. Габриэла Бардин, генеральный директор PG Argentina, упомянула о расходах на субсидирование энергетики. "20 лет назад потребители оплачивали полную стоимость энергии по своим тарифам, и никаких субсидий не было. Сегодня оплачивается только 40% от общей стоимости электроэнергии, а остальное дотируется. Несмотря на это, политика предоставления этих субсидий не была направлена конкретно на те домохозяйства, которые в них больше всего нуждаются, а имела много перекосов", - сказал он, отметив, что субсидии на энергоносители составляют 2% ВВП. Наконец, Гоньи представил подробную информацию о расходах на государственные предприятия, которые составляют 1,8% ВВП. "Дело не в том, что ГП плохие, они часто играют очень хорошую роль, когда борются с естественными монополиями, или в случаях, когда есть положительные внешние эффекты, или поглощают рыночные риски. Но управление ими должно быть эффективным, с четкой отчетностью, аудитом и подотчетностью", - сказал он. "У нас 34 государственных предприятия, которые в 2022 году потребляли 849 млрд. песо. Это примерно 5 или 6 млрд. долл. к 2022 году, и в них занято 6 тыс. человек", - добавил он".