С фокусом на сбалансированном бюджете правительство продемонстрировало ущерб, нанесенный ему результатами выборов в Буэнос-Айресе, и увеличила социальные расходы.

Лаконично и убедительно президент Хавьер Милей представил «закон законов» — амбициозный и далекий синоним, которым на протяжении многих лет называли Закон о бюджете. Уже почти никто не помнит его под этим названием после нескольких лет отсутствия серьезных дебатов о «блокноте кладовщика» государства, в котором записываются доходы и утверждаются расходы. На этот раз, изменив тон — без дискредитации и с глубоким акцентом на догму либертарианского правительства, баланс государственных счетов — правительство готовится начать законодательный процесс по своему первому бюджету. «В этом и заключается конституционный принцип, который должен соблюдать исполнительная власть: в середине сентября направить в Конгресс прогноз расходования каждого песо, поступающего в казну государства. В конце концов, как уже сотни раз говорил президент, он направил в Конгресс бюджет, соответствующий его убеждениям: основой для всех расчетов остается порядок в государственных счетах. Говоря простым языком, доходы должны превышать расходы. «Упомянутый фискальный баланс — это формула, на которой основана структура, которая сейчас будет обсуждаться в Конгрессе. Основой для принятия «закона законов» является убеждение, что профицит — единственный возможный рецепт, позволяющий оставить в прошлом экономические страдания Аргентины. «Все возможные эксперименты были опробованы в этой стране самыми разными экономическими алхимиками. Более 100 лет мы были лабораторией для самых нелепых теорий, потому что они утверждали, что знают рецепт, как тратить больше без последствий», — сказал президент. «Последний раз, когда Аргентина имела профицит бюджета, не находясь в состоянии дефолта, было более 120 лет назад. Ни один из ныне живущих аргентинцев никогда не видел такой Аргентины, которую мы строим», — заключил он. «Как и в случае с провалившейся в прошлом году схемой расходов, эта схема расходов представляет собой систему мобильности. То есть, если доходы снизятся или расходы вырастут, то придется скорректировать статьи расходов в соответствии с новой реальностью. «То, что последовало за этим, является сутью изменения позиции Каса-Росады, ушибом, нанесенным результатами выборов в Буэнос-Айресе. В разгар дебатов о микроэкономике и кошельках миллионов аргентинцев правительство решило открыть кошелек. По крайней мере, в проекте будет больше денег для университетов (4,8 трлн песо), 5% повышение для пенсионеров, 17% для здравоохранения, 8% для образования и 5% для получателей пенсии по инвалидности, все выше инфляции 2026 года». Чтобы это предположение сбылось, необходимо, чтобы прогнозируемый уровень инфляции (10,1% на 2026 год) в конечном итоге оправдался. Именно фикция бюджетных цифр, вызванная ростом цен, который делал эти цифры устаревшими, была одной из постоянных черт последних десятилетий. Представить закон и добиться его принятия — большая задача для правящей партии; выполнить то, что в нем прописано, — это, напротив, было бы большим прорывом в политике XXI века. Согласно этим прогнозам, экономика вырастет на 5,4 %, а экспорт — на 10,6 %. По мнению составителей бюджета, обменный курс будет практически неизменным и составит 1423 песо в декабре следующего года. Речь идет о возможных расчетах или о простом изложении макроэкономических пожеланий? Ответ будет известен чуть более чем через год. «Достаточно вспомнить, как проходили дебаты в сентябре 2022 года, когда парламент в последний раз утверждал закон о бюджете, и эти прогнозы были разбиты о реальность. В то время министром экономики был Серхио Масса, который прогнозировал инфляцию на уровне 60% к 2023 году. «Нет мер, которые снизили бы инфляцию, — сказал Масса. — И я не волшебник. В последние шаги своей политической карьеры я хочу сделать это правильно. Сочетание денежно-кредитной и фискальной политики, политика накопления резервов и государственные и частные инвестиции — вот переменные, которые позволяют строить прогнозы». В том году, когда шла предвыборная кампания, индекс потребительских цен в конечном итоге составил 211,4%. Расчет не сработал. «Эти цифры той другой Аргентины были обновлены в двух периодах (2024 и 2025 годы) и составляют действующий бюджет. На этот раз в речи Майлея, транслировавшейся по национальному телевидению, не было резких слов и оскорблений. Однако он ясно дал понять, что ему придется вести переговоры с губернаторами. «Помимо разбора цифр, ни для кого не секрет, какую политическую поддержку имеет или будет иметь этот бюджет. В последних 17 голосованиях оппозиция выиграла 16. Киршнеризм, радикалы без париков и часть того, что было блоком Cambiemos, очень сильны», — поделился один из членов Бюджетной комиссии Палаты депутатов. «Сейчас открывается несколько вариантов. Первый из них — посмотреть, что правительство сделает с проектом и какой временной график применит к голосованию. Согласно типичному руководству, возможно, что председатель комиссии Хосе Луис Эсперт созовет заседание и таким образом запустит внутреннее обсуждение. Затем министры должны будут выступить с подробным отчетом по каждому из своих портфелей. «Пока этот процесс будет происходить, политические деятели крупных блоков должны будут вести переговоры с возможными союзниками, чтобы попытаться принять закон. Когда? Некоторые парламентские эксперты правительства предполагают, что это произойдет уже в новом составе Конгресса, то есть с 11 декабря. Но теперь не все зависит от правящей партии, поскольку победители 16 из 17 последних голосований также будут играть свою роль. И здесь нужно внимательно следить за ходами, которые будут сделаны в Палате. Никто не исключает вариант, при котором оппозиция, имеющая 129 депутатов, что обеспечивает кворум, может «вызвать» Бюджетную комиссию для рассмотрения проекта. Эта система обязывает председателя этого органа назначить дату утверждения, а затем вынести проект на обсуждение. Это может произойти до заключения соглашений. Это крайняя мера, беспрецедентная для подобного закона, но ее нельзя исключать. Другой вариант — это «клещевой» ход. Если к возможному отклонению добавится инициатива по изменению системы утверждения декретов о необходимости и срочности (что усложнит ратификацию), то правительство окажется в серьезных управленческих проблемах. Фактически, DNU были и остаются способом распоряжаться государственными деньгами в отсутствие бюджета. Повседневная жизнь усложнится. «Таким образом, бюджет на 2026 год начинает свой путь в парламенте. Ни правящая партия, ни киршнеризм, от которого можно ожидать категорического «нет», не могут навязать свой рецепт без переговоров. Ни одна из этих партий не является экспертом в искусстве диалога. Тем не менее, несмотря на свои ограничения, они будут охотиться за недостающими голосами. Одни — для легитимизации своих расходов, другие — для еще одного обновления механизма препятствования».