Губернаторы Милей: сокращения усиливают напряженность, а провинции предупреждают о надвигающемся кризисе

КОРДОБА - Хотя с момента первой встречи в Каса Росада между главой кабинета министров Николасом Поссе и губернаторами прошел почти месяц, а влияние рецессии все углубляется, государство и провинции не добились никакого прогресса в переговорах перед второй встречей, запланированной на следующий четверг. Мало того: хотя атмосфера диалога сохраняется, "динамики стало меньше" - по словам провинциалов - и, что еще хуже, напряженность усилилась после того, как президент Хавьер Милей своим указом сократил ассигнования для пенсионных фондов провинций, которые не были переведены. "Проблема заключается в том, чтобы не дотянуть до 25 мая без "общего заявления" - по определению одной из провинций - Майского пакта, запущенного президентом: на встрече с лидерами Норте-Гранде на прошлой неделе министр Гильермо Франкос услышал предупреждения о том, что в округах начнется кризис, если не будет решен вопрос с передачей ресурсов. "Два шага вперед и три шага назад, - говорят некоторые из лидеров о взаимоотношениях с нацией. Ничего нового. Они дезорганизованы, им приходится приспосабливаться", - говорит LA NACION один из глав государств, любящий диалог. Из-за рецессии упали собственные доходы провинций, сократилось совместное участие (в марте реальное сокращение составило 27% по сравнению с прошлым годом) и дискреционные национальные трансферты, которые практически исчезли. Лидеры убеждены, что президент Хавьер Милей делает ставку на то, что, "задушенные", они поддержат его инициативы: "Хотя они были запланированы как часть повестки дня, контактов между министерством экономики, возглавляемым Луисом Капуто, и их коллегами из провинций практически не было. Предполагалось, что базовое фискальное соглашение станет результатом этих встреч. Источники из четырех провинциальных министерств финансов сообщили этой газете, что были "некоторые звонки", но согласились, что "ничего решающего". "По поводу DNU, исключающего статьи пенсионных фондов, которые не были переведены, Чубут Игнасио Торрес публично пожаловался, а Франкос сказал, что они были "перераспределены", но что "они там есть". LA NACION запросил подробности, и из отдела экономики сообщили: "Все так, как сказал Франкос: обсуждается, какие мотивы будут переданы. Это не определено, потому что еще не завершены аудиторские проверки". На вопрос о том, как и куда были перераспределены эти средства, никаких подробностей не прозвучало. "В центре внимания правительства - возвращение четвертой категории подоходного налога, которую продвигает Капуто. За пять недель, прошедших с последней встречи в Росаде, карта поддержки не изменилась: северяне в целом готовы пойти на это, в то время как в Патагонии и центре страны есть вопросы со стороны тех, кто требует более высокой планки для работников, чтобы начать платить. Вопрос в том, кто заплатит политические издержки за возвращение налога. Гордиев узел должен быть разрублен, потому что подоходный налог является ключевым для обеих сторон: для провинций, потому что они участвуют в нем совместно, и для государства, потому что, если оно продвинется вперед с отменой налогового лимита и последующим снижением налога PAIS, оно должно гарантировать этот доход. Росада уже отвергла другие альтернативы, предложенные губернаторами, такие как совместное участие в налоге на чеки. Два требования, которые Франкос озвучивал в течение нескольких месяцев, такие как перечисления в непередаваемые пенсионные фонды и стимулирование преподавания (Fonid), были отменены указами Хавьера Милея. В первом случае 13 провинций готовятся к обращению в суд, а по поводу Fonid уже поданы иски. Вместе с транспортными субсидиями, которые также были отменены Каса Росада, они будут вновь рассмотрены 4 апреля. Общественные работы также были упразднены, и "нет даже определения, что делать дальше", предупреждает одна из провинций: "Мы видим негативное влияние на нашу финансовую казну, и такими темпами у нас начнутся социальные проблемы". Есть провинции, которые имеют бюджетный дефицит и поэтому не могут заниматься такими приоритетными вопросами, как здравоохранение или образование", - предупредил Франкос Освальдо Хальдо из Тукумана - перонист, наиболее близкий к Росаде. "Херардо Самора из Сантьяго настаивает на том, что все уровни власти "страдают" от последствий падения доходов: "Мы постоянно находимся в контакте с, возможно, самой неотложной реальностью. Многие люди опасаются, что губернаторы или мэры не смогут выплачивать зарплаты, если такая ситуация сохранится". "Автоматические национальные трансферты в этом году упали на 19% в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом, - утверждают Институт экономических исследований аргентинской и латиноамериканской реальности (Ieral), Фонд Средиземноморья, и Аргентинский институт фискального анализа (Iaraf). К этому добавляется падение дискреционных трансфертов, которое гораздо более значительно - около 82% в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2023 года, в то время как собственные сборы теряют в среднем 10%. Марсело Капелло из Ieral строит график, согласно которому, если бы в прошлом году (есть данные с января по сентябрь, когда ни один район не имел текущего дефицита) провинции пережили корректировку, аналогичную нынешней, падение доходов в реальном выражении составило бы от 7% в Неукене до 31% в Ла-Риохе, а в консолидированных провинциях - 17%. Для Буэнос-Айреса, например, оно составит 18%. 14 юрисдикций окажутся в состоянии текущего дефицита. Если бы они хотели его избежать, им пришлось бы сократить первичные текущие расходы (без учета процентов) от 3% в Сан-Хуане до 18% в Рио-Негро. Буэнос-Айрес и Ла-Риоха должны сократить расходы на 17%; Жужуй (4%), Корриентес (6%), Мисьонес (6%), Санта-Крус (8%), Санта-Фе (11%), Чако (11%), Тьерра-дель-Фуэго (11%), Тукуман (13%), Энтре-Риос (14%) и Сальта (14%). "Даже сократив капитальные расходы до нуля в этом году по сравнению с 2023 годом, 14 округов должны также скорректировать текущие расходы: Жужуй на 1%; Сан-Хуан на 2%; Корриентес и Мисьонес на 5%; Санта-Крус и Санта-Фе на 8%; Чако и Огненная Земля на 10%; Тукуман на 13%; Энтре-Риос и Сальта на 14%; Ла-Риоха на 15%; и Буэнос-Айрес и Рио-Негро на 17%. Если капитальные расходы сократятся вдвое, то 20 провинциям придется применить "бензопилу" к первичным текущим расходам, от 2% в Неукене до 23% в Чако и Сан-Луисе, говорит Капелло. Капелло добавляет: "Резкое падение доходов в разных направлениях требует сильной и необходимой корректировки расходов в провинциях, особенно в тех, где бюджетная ситуация уже под угрозой в 2023 году. Чтобы достичь финансового равновесия в этом году, и стране, и провинциям придется приложить усилия, отменив неоправданные расходы и рационализировав другие. Отмена налога на прибыль и утверждение моратория или налоговых льгот помогут смягчить уровень корректировки". Надин Арганарас из Iaraf отмечает, что реальное падение зарплат является "главной переменной корректировки", которую губернаторы собираются использовать для "компенсации", что означает, что в этом году произойдет новое реальное падение зарплат населения. В этом контексте он анализирует, что произошло с песо и долларовыми депозитами в провинциях: с января 2023 года по тот же месяц этого года объем первых упал на 21% в реальном выражении, в то время как объем вкладов всего нефинансового государственного сектора сократился на 11%. За исключением Неукена и КАБА, все провинции потеряли сбережения в прошлом году. Кроме того, на 6% сократились депозиты, номинированные в долларах. "Существует предел суммы сбережений, которую может накопить большинство провинций", - предупреждает экономист. "Им нужны депозиты для обслуживания долга, и вполне вероятно, что в первые два месяца года они были частично использованы для оплаты операционных расходов. Поэтому корректировка расходов теперь будет более заметной для всех них". В этой связи он прогнозирует реальное падение расходов провинций, превышающее снижение неавтоматических трансфертов, но даже в этом случае "в целом они вернутся к первичному дефициту". Для Арганараса "важно", чтобы государство и провинции разработали "совместную бюджетную дорожную карту, избегая неопределенности и обеспечивая предсказуемость для частных агентов". Необходимо, чтобы во второй половине года экономическая активность начала восстанавливаться, чтобы налоговые поступления также могли восстановиться".