Биотопливо: экологические и санитарные аспекты

Использование биотоплива направлено на частичную компенсацию негативных внешних эффектов, которые ископаемое топливо оказывает на окружающую среду и здоровье населения — в данном случае из-за высокой токсичности выхлопных газов, образующихся при его сгорании. Более того, дизельное топливо признано Международным агентством по изучению рака крайне канцерогенным (отнесено к I группе), что дает основание маркировать его как канцерогенное при продаже на соответствующих заправочных станциях. «В Аргентине наблюдается так называемый «захват регулятора» — теория, сформулированная лауреатом Нобелевской премии по экономике 1982 года д-ром Джорджем Стиглером. Поэтому политика в области биотоплива утратила свою динамику; её противники стремятся продлить срок эксплуатации своих активов, несмотря на то, что страна оказалась в невыгодном положении на мировой арене». Закон № 27.640 — который в настоящее время Сенат страны пытается изменить — представляет собой нормативно-правовую базу, содержащую положения, противоречащие Конституции страны, такие как сокращение обязательной доли биодизеля в дизельном топливе — что нарушает обязательства, взятые страной перед международным сообществом в области сокращения выбросов парниковых газов — или установленный запрет, не позволяющий крупным предприятиям по переработке сои и нефтеперерабатывающим заводам производить биотопливо для обеспечения обязательных смесей в стране, что противоречит положениям статей 14 и 16 Основного закона». Режим стимулирования, установленный Законом № 26.093, завершился в 2021 году, несмотря на то что отрасль биотоплива не является зрелой, в отличие от нефтеперерабатывающей промышленности, которая работает в стране уже более века и обычно получает значительные налоговые льготы на национальном и провинциальном уровнях. Требования по смешиванию имеют экологическое и санитарно-гигиеническое обоснование. В противном случае биотопливо использовалось бы только тогда, когда его относительная цена была бы выгоднее, чем у ископаемых видов топлива, которые оно заменяет. В цену ископаемых видов топлива не включаются негативные внешние эффекты, влияющие на здоровье и окружающую среду. То есть сравнение с ценой на биотопливо не проводится с учетом социальных и экологических факторов. «Внутренний рынок жидкого топлива имеет серьезный недостаток. Индекс ХХ превышает 3800, то есть предложение в среднем распределено между 2,63 компаниями, из которых четыре обеспечивают более 94 % общего объема, то есть существует олигополия, если оценивать ситуацию со стороны сбыта, и олигопсония — со стороны спроса на биотопливо, поскольку основная часть биотоплива реализуется в составе смесей через нефтеперерабатывающие предприятия». «Даже если биотопливо раздавать бесплатно, конечная розничная цена на топливо на аргентинских заправочных станциях существенно не снизится». Так же, как скрываются вредные последствия для здоровья и окружающей среды, связанные с использованием ископаемого топлива, не упоминаются и высокие маржи нефтепереработки на баррель нефти, которые в среднем фиксируются на внутреннем рынке, что наносит ущерб аргентинским потребителям, которые платят значительную надбавку за приобретаемое топливо — не считая налоговой нагрузки». Парадоксально, но поощрение конкуренции без вмешательства национального государства приведет к сильной концентрации рынка, при этом потребитель не получит никаких выгод, а также вызовет массовые банкротства предприятий по производству топлива, особенно биодизеля, что оставит без работы многих людей — тех, кто не сможет восстановить свое положение, даже если произойдет утопическое «созидательное разрушение». «Среди законопроектов, обсуждаемых в Сенате с целью внесения изменений в Закон № 27.640, законопроект Патрисии Буллрич и шести других сенаторов отражает позицию Министерства энергетики, которое и подготовило его». В нём предлагаются некоторые позитивные меры, такие как отмена запрета на производство биотоплива для обязательного примешивания, который затрагивает интересы некоторых участников рынка, или повышение содержания биоэтанола в бензине до 15 %, но в то же время предлагает неверные меры — такие как потенциальное снижение содержания биодизеля в дизельном топливе до 7% — или включение в режим продуктов, не являющихся биотопливом, либо содействие свободной конкуренции, которая приведет к чрезвычайно высокой концентрации — как это произошло бы в результате положений статьи 15, которую следует исключить, — и другие вопросы, которые необходимо пересмотреть в кратчайшие сроки. «Напротив, другие инициативы, которые также обсуждаются в Сенате, такие как инициативы Виго-Эспинола-Моисеса, Ройона или Авилы, являются более совершенными и должны быть объединены в одну, чтобы составить рациональную и мощную альтернативу первой инициативе, если только последняя не будет подвергнута структурным изменениям. Стране необходимо, чтобы «захват» регулирующего органа и наблюдаемая высокая концентрация предложения, а также давление, направленное на то, чтобы продолжать использовать в прежних объемах высокозагрязняющие и канцерогенные продукты, как будто они являются ценными, уступили место общему благу. «Автор является аналитиком в области биоэнергетики и железнодорожного транспорта»