Парадокс Закона о ледниках: благородный в своих идеях, но ограничивающий инвестиции

30 сентября исполнилось 15 лет со дня принятия Закона о ледниках, который по-прежнему вызывает у нас вопросы. Речь идет не только о тематической полемике: горнодобывающая промышленность или окружающая среда. На карту поставлена возможность создать рабочие места, сократить структурную бедность, развивать экономику провинций, заработать валюту и дать конкретные ответы миру, который нуждается в стратегических минералах, которыми мы располагаем для энергетического перехода. «Норма, которая с самого начала вызывала споры. Достаточно вспомнить его обсуждение и его травматичный законодательный путь в Национальном Конгрессе. Этот закон не скупился на резкие высказывания. Наибольшая полемика возникает из-за того, что он запрещает реализацию горнодобывающих проектов в перигляциальной среде (область, окружающая ледник с замороженными или насыщенными льдом почвами). То есть, норма минимальных экологических требований, которая, согласно конституционному мандату, должна устанавливать порог защиты, который может быть дополнен каждой провинцией, категорически запрещает развитие законной деятельности, имеющей существенное значение для экономического прогресса. Кроме того, это означало вмешательство государства в сферу первоначального владения природными ресурсами, которая, согласно статье 124 Конституции, принадлежит провинциям. Другие нетипичные аспекты: из 12 принятых национальных законов об охране окружающей среды этот закон получил наименьшее количество голосов в обеих палатах и был наиболее оспариваемым в суде с точки зрения его конституционности. Он был предложен законодателями из провинций, в которых нет ледников (Буэнос-Айрес и КАБА). Он был возобновлен после полного президентского вето (единственный экологический закон, который был полностью ветирован). Это единственный в мире закон (ни одна страна с ледниками и значительной горнодобывающей деятельностью не ввела столь абсолютный и общий запрет). Он был принят после того, как пять провинций утвердили местные законы о защите своих ледников. «В конечном итоге, этот закон не был необходим для достижения своей конечной цели, поскольку государство уже располагает другими подходящими инструментами для защиты ледников». Основным из них, который используется во всех странах, является оценка воздействия на окружающую среду каждого проекта, которая, кроме того, в горнодобывающей промышленности регулируется более строго, чем в других секторах. Кроме того, государство обязано осуществлять экологический контроль проектов от момента их строительства до закрытия, который должен быть строгим и постоянным, среди прочего. «С недавним принятием RIGI и продвижением повестки дня глобальной энергетической трансформации, дискуссия об этом законе вновь становится актуальной». Последствия такого категоричного закона, как Закон о ледниках, не являются незначительными и в некоторых случаях оказываются парадоксальными. Подавляющее большинство проектов по добыче меди в Аргентине затруднено из-за этого чрезмерно ограничительного закона, который препятствует реализации инвестиций в разработку ценных мирового класса запасов меди в нашей стране. «Это необычный закон, который установил нетипичный режим, не имеющий аналогов в сравнительном праве. Стоит подчеркнуть, что другие страны сумели совместить охрану окружающей среды с развитием горнодобывающей промышленности. Наиболее ярким и близким примером является Чили, с которой мы разделяем одинаковые минеральные и экологические богатства в Андах. Чили умно разработала правовую базу, которая сочетает в себе эффективную охрану окружающей среды и ответственное развитие горнодобывающей промышленности, став крупнейшим экспортером меди в мире с объемом экспорта 50 миллиардов долларов в год». Закон о ледниках создает парадокс: экологический закон, возможно, благородный по своей идее, но чрезмерный по своей формулировке, создает серьезные ограничения для нашей способности инвестировать, производить и экспортировать ценные материалы, критически важные для энергетического перехода (медь и литий), которые так востребованы для декарбонизации мировой экономики в рамках Парижского соглашения. Хотя закон был принят с семилетним опозданием по сравнению со сроком, установленным Конгрессом, в качестве побочного результата он позволил составить перечень, из которого следует, что в горном хребте насчитывается 16 000 ледников, расположенных в 12 провинциях, в основном в Сан-Хуане, Мендосе и Санта-Крусе. Общая площадь ледников равна 1,5 площади реки Ла-Плата. «Возможно, предстоящая задача состоит в том, чтобы с зрелостью и дальновидностью пересмотреть, как гармонизировать охрану окружающей среды с прогрессом, в котором нуждается Аргентина». Автор является партнером юридической фирмы Beccar Varela.