Haberes y juicios: чем закончилось ликование в связи с принятием закона, который правительство пытается предотвратить

Законопроект о пенсиях, который правительство пытается предотвратить принятие Конгрессом закона - или, по крайней мере, смягчить его содержание - приведет к немедленному увеличению на 7,2% всех пенсионных накоплений в общей системе Anses, ретроактивно с апреля. Это также привело бы к выплате гарантии, в соответствии с которой самый низкий доход в системе составил бы - если бы правило вступило в силу в этом месяце - 300 315 песо, что на 5,16% выше суммы, фактически гарантированной на июль, 285 580,82 песо. Президент Хавьер Милей в весьма конфронтационном тоне уже предупредил, что в случае одобрения закона на него будет наложено вето, поскольку он идет вразрез с целью достижения бюджетного баланса, который в первые два месяца года был достигнут в значительной степени за счет замораживания зарплат (которые, начиная с марта, корректировались каждый месяц)". Инициатива была принята в Палате депутатов в начале июня голосами радикалов, киршнеристов и Федеральной коалиции Hacemos. На прошлой неделе правительству удалось отсрочить ее рассмотрение в Сенате. Наибольшее фискальное воздействие окажет статья, в которой предлагается обязать Ансес без выделения соответствующих средств в течение шести месяцев погасить "все" долги перед пенсионными фондами группы провинций, а также все обязательства перед пенсионерами, получившими решения в свою пользу по искам о корректировке их зарплат. "В минувшие выходные, одновременно с намерением правительства вести переговоры с целью добиться смягчения текста, проголосованного в Палате депутатов, последовала политическая реакция, связанная с урегулированием приговоров. Было объявлено, что обновление зарплат тех, кто получил решения в свою пользу, будет ускорено, хотя урегулирование ретроактивных выплат будет отложено на более поздний срок. В частности, обещается частичное выполнение закона 24.463, который устанавливает, что судебные решения должны быть полностью выполнены в течение 120 рабочих дней. Первым следствием введения закона в действие станет увеличение размера пособий на 7,2%. С учетом этой корректировки минимальный доход в июле составит 231 102 песо, а максимальный - 1 555 102 песо. Повышение должно иметь обратную силу по отношению к апрелю, с помощью которого Anses должны урегулировать разницу за последние месяцы. "В тексте говорится о предоставлении "с апреля 2024 года" "дополнительного и кумулятивного компенсационного повышения до 12,5%", предусмотренного DNU, "чтобы достичь 20,6% ежемесячного процентного изменения ИПЦ, подготовленного Indec от января 2024 года". DNU 274 предусматривает для четвертого месяца года корректировку на 27,4%, интегрированную кумулятивно на 13,2% (февральская инфляция) и 12,5%, определяемых по усмотрению. Из письма проекта следует, что повышение составит 7,2% (а не 8,1%, как указывают некоторые законодатели). Это связано с тем, что, согласно формулировке статьи, 12,5% должны превратиться в 20,6%, а для этого необходимо добавить 7,2%. "Если это будет одобрено, то апрельский минимум составит 183 615 песо вместо 171 песо. Если это будет утверждено, минимальная зарплата в апреле составит 183 615 песо вместо 171 283 песо; в мае - 203 832 песо вместо 190 141 песо; в июне - 221 830 песо вместо 206 931 песо; и в июле - 231 102 песо вместо 215 581 песо. Почему правительство не учло январскую инфляцию при повышении зарплат? Изменения, установленные DNU 274, означают, что для июньской корректировки будет действовать формула мобильности закона 27.609, действующая с 2021 года (основанная на изменении заработной платы и сбора налогов и с ежегодным ограничением на повышение, что сильно ударило по пенсионерам). И при расчете индекса для июньского повышения учитывается то, что происходило в январе, феврале и марте с переменными расчета. Таким образом, в соответствии с правилами, первый месяц года включается в режим корректировки, предусмотренный Законом 27.609. Квартал с апреля по июнь был определен как переходный: формально действовала "старая" мобильность, хотя на практике ежемесячные и инфляционные повышения осуществлялись "по факту". В конечном итоге новый закон установит, что пенсии будут повышаться каждый месяц в процентах, эквивалентных изменению индекса потребительских цен (ИПЦ) Indec. Кроме того, что это придаст ему силу закона, это ничего не изменит в том, что уже происходит. С апреля перерасчеты производятся ежемесячно и следуют за индексом инфляции, установленным DNU 274. Нынешний порядок указывает на то, что должна соблюдаться инфляция двухмесячной давности. Для июльской корректировки в 4,18% использовался майский ИПЦ, для августовской корректировки - июньское изменение цен и т.д. "Согласно законопроекту, для определения зарплат в каждом марте, помимо применения повышения в соответствии с январской инфляцией, будет учитываться, что произошло в предыдущем году с зарплатами в соответствии с индексом Ripte (средняя налогооблагаемая оплата труда стабильных работников) и индексом цен. Если первый показатель превышает второй, то 50% от разницы определяют дополнительное повышение: "Например, если Ripte повысится на 110%, а цены - на 100%, то доходы улучшатся на 5% по сравнению с повышением на инфляцию". Это положение будет впервые применено к зарплатам за март 2025 г. "Инициатива направлена на установление для тех, кто получает единое пособие, гарантии того, что их общий доход не будет меньше стоимости общей базовой корзины для взрослого человека, определенной Indec для измерения бедности, умноженной на 1,09. Последние имеющиеся данные относятся к маю: стоимость корзины составляла 275 518,08 песо, что при умножении на предлагаемый коэффициент дает вес в 300 315 песо. Эта сумма на 14 735 песо больше гарантированного дохода за этот месяц, 285 580 песо, который получается в результате добавления к минимальной сумме бонуса в размере 70 000 песо. "Хотя в тексте об этом не говорится, можно сделать вывод, что намерение дополнения, полученного из этой гарантии, заменит облигации, выплата которых зависит от дискреционных решений исполнительной власти". "Инициатива направлена на то, чтобы установить, что Anses должны в течение шести месяцев (с возможностью продления еще на шесть месяцев) выплатить "все долги провинциям, чьи пенсионные системы [государственной службы] не были переведены в национальное государство", а также долги пенсионерам, выигравшим судебные дела. Согласно данным, предоставленным Конгрессу бывшим главой кабинета министров Николасом Поссе, 31 марта в Anses находилось 89 847 решений, ожидающих урегулирования, и 80 571 дело, ожидающее окончательного решения в судах. В настоящее время окончательные решения вынесены по более чем 92 000 дел. "Одновременно с переговорами между руководителями правительства и лидерами "оппозиции, настроенной на диалог" в Конгрессе о модерировании проекта, Anses во главе с исполнительным директором Мариано де лос Херосом сообщил, что отныне активы будут перераспределяться в соответствии с решениями в течение 120 рабочих дней с момента судебного уведомления. План правительства состоит в том, чтобы скорректировать ежемесячные доходы в сторону увеличения, а выплату ретроактивных платежей, которые представляют собой суммы, возникающие из-за разницы между тем, что должно было быть получено, и тем, что было фактически получено в определенный период, предшествующий корректировке, оставить на будущее, без определенных временных рамок. "Меры, обсуждаемые в Конгрессе, будут иметь фискальные издержки в размере 0,45% ВВП, согласно оценке Бюджетного управления Конгресса, обновленной с учетом изменений, внесенных в текст законопроекта перед голосованием. В отношении этого конкретного положения в первоначальном законопроекте, продвигаемом UCR, указывалось, что будет использоваться Фонд гарантий устойчивости (FGS), который, несмотря на свое название, не гарантирует устойчивость системы и не экономит ресурсы для выплаты будущих пособий, поскольку система не финансируется. Однако этот пункт был исключен по требованию киршнеризма. В тексте, одобренном нижней палатой парламента, говорится, что долги должны быть погашены за счет средств от налогов, сбор которых или их часть передается в Anses: "Это равносильно отсутствию реального источника ресурсов, поскольку пенсионные выплаты уже финансируются за счет взносов и вышеупомянутых конкретных налогов на распределение, и даже в этом случае существует дефицит, который покрывается казначейством".