Бюджет на 2027 год: губернаторы добиваются уточнений в ходе переговоров с Каса-Росада по поводу финансирования в предвыборный год

КОРДОВА.− В то время как в Каса-Росада демонстрируют серию фотографий с губернаторами, на большинстве из которых запечатлены Диего Сантилли и Луис Капуто, главы провинций хотят знать, сколько денег они получат в следующем году, по каким механизмам будут выделяться средства, какие статьи расходов будут гарантированы законом, а какие по-прежнему будут зависеть от дискреционного решения. Об этом сообщили различные источники, близкие к губернаторам, в беседе с газетой «LA NACION». В настоящее время в переговорах пересекаются вопросы избирательной реформы (основное внимание уделяется отмене праймериз PASO, которую продвигает правящая коалиция) и проекта бюджета на 2027 год. «На фоне зарождающегося противостояния большинство губернаторов соберутся 16 октября в Федеральном совете по инвестициям (CFI) на встречу по вопросам логистики. Эта встреча станет возможностью попытаться сформировать единый фронт по некоторым вопросам, которые будут обсуждаться в Конгрессе». «На данный момент, что касается избирательной реформы, либертарианцы не располагают голосами своих обычных союзников для отмены праймериз (PASO). Зато у них достаточно голосов для приостановления. Сантилли — который проявляет больший оптимизм, чем Патрисия Буллич в Сенате — продолжает проводить встречи, чтобы убедить других». «Ключевую роль играют политические соглашения в преддверии выборов 2027 года. Губернаторам, настроенным на диалог, интересно понять, какую роль сыграет партия «La Libertad Avanza» (LLA) в их округах». Приоритетом политического руководства Каса-Росада является обеспечение переизбрания президента Хавьера Милей. «Представление бюджета началось для правящей коалиции неудачно. Губернаторы оказали давление с целью исключения положений, урезающих пособия по инвалидности. Эта реакция заставила правительство изменить свою позицию и в отношении закона об инвалидах. «Оно не только пошло на уступки в отношении положений, касающихся этого сектора в бюджете, но и сохранило ключевые положения о продлении чрезвычайного положения — инициативу, продвигаемую наиболее критически настроенными фракциями. Правительству удалось добиться одобрения большинством голосов в Палате депутатов, хотя недоверие сохраняется». Еще одной острой темой является намерение исполнительной власти отменить автоматическую индексацию Универсального пособия на ребенка (AUH) и семейных пособий, выплачиваемых агентством Anses. С 2015 года закон № 27.160 увязывает индексацию AUH, AUE и всех семейных пособий с индексом цен. Если бюджет будет принят в представленном виде, возможные повышения будут зависеть от дискреционных решений исполнительной власти». «Финансирование вузов представляет собой ещё один источник напряжённости. Этот вопрос входит в число тем, которые губернаторы считают имеющими «социальное значение», и они не хотят, чтобы их зафиксировали голосовавшими «против». Освальдо Хальдо из Тукумана уже обратился с просьбой скорректировать эти ассигнования и привести их в соответствие с потребностями, которые ректоры озвучивают через Национальный межуниверситетский совет (CIN). «Хотя встреча в CFI посвящена вопросам логистики, эта площадка исторически выступает в качестве координационного центра для взаимодействия между провинциями по различным вопросам». В прошлом году именно там были выработаны проекты, согласованные всеми сторонами, по изменению распределения взносов из Государственного казначейства (ATN) и пересмотру распределения средств, поступающих от налога на топливо. «По итогам раунда консультаций, проведенного газетой LA NACION, выявились пункты проекта, разработанного министром Капуто, которые, по крайней мере, вызывают беспокойство у провинций. Автоматические трансферты в провинции вырастут на 7,5 % в реальном выражении, но капитальные трансферты сократятся на 20 %. Обратной стороной является увеличение статей, находящихся под дискреционным управлением Казначейства. «Проект предусматривает 1,9 триллиона для Фонда ATN (который формируется за счет долевого участия), но не устанавливает механизм автоматического распределения этих средств, чего губернаторы требуют уже много лет. «Строительство общественных объектов вновь становится источником конфликта. Провинции выражают сомнения по поводу того, что данная инициатива сокращает долю национальных инвестиций в инфраструктуру — практически парализованную с 2023 года — в то время как провинции должны взять на себя значительную часть этих задач. Перечисления капитала в субнациональные штаты демонстрируют реальное снижение: с января по июль 2026 года их объем составил примерно 0,5 триллиона песо, что на 52 % меньше в реальном выражении, чем за аналогичный период 2025 года. «Инициатива ставит условием предоставления налоговых льгот на строительство дорог и дорожные концессии отмену провинциями налогов на валовую выручку и гербового сбора. Каждый губернатор должен решить, готов ли он отказаться от поступлений в бюджет провинции в обмен на строительство. Однако налог на валовую выручку является основным источником собственных доходов провинций». «В рамках соглашений — заключенных с 21 провинцией и девятью муниципалитетами провинции Буэнос-Айрес — федеральное правительство передало проекты строительства, и те, кто их получает, должны взять на себя их реализацию и/или техническое обслуживание за счёт собственных средств». «Как ранее сообщала эта газета, законопроект предусматривает финансирование и гарантии Казначейства для некоторых юрисдикций. Речь идет не о трансфертах и не о средствах, поступающих непосредственно на счета провинций, а о механизмах, которые могут облегчить доступ к кредитам. Например, для получения займов на азиатских рынках обычно требуется именно такая схема». «Губернатор Кордобы Мартин Лляриора ввёл в эксплуатацию участок протяжённостью 7,1 километра, соединяющий провинциальную трассу № 4 и национальную трассу № 9 в Вилья-Марии. Строительство обошлось в 15 690 млн песо и позволит отвести из городских районов более 3 300 грузовиков в день. В этом контексте он потребовал, чтобы средства, полученные от удержаний, возвращались в производственные регионы в виде инвестиций в инфраструктуру. «Эти работы должна была бы осуществлять федеральная власть за счет удержаний, которые она взимает. В производственных регионах должно было бы кипеть строительство», — заявил Льяриора. «Продолжается также борьба за 13 провинциальных пенсионных фондов, не переданных федеральной власти. Проект предусматривает выделение 503 325 млн для покрытия дефицита этих пенсионных систем: рост по сравнению с текущим годом (когда было подписано несколько соглашений) составляет всего 1,8 % в реальном выражении в годовом исчислении. Для руководителей, у которых уже есть соглашения, эта сумма является недостаточной с точки зрения их продления». «Действительно, эта дискуссия не затрагивает все юрисдикции; те, у которых уже действуют соглашения, — это Кордова, Санта-Фе, Чубут, Ла-Пампа, Энтре-Риос, Чако, Мисьонес, Неукен и Корриентес».