Соглашение между МЕРКОСУР и Европейским союзом: это не (только) торговля, это геополитика

Асунсьон, столица Парагвая, стал местом исторического события: подписания соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом. Были подписаны два документа: с одной стороны, соглашение об ассоциации, которое охватывает политические обязательства, диалог и секторальное сотрудничество, вписывающиеся в многостороннюю систему и международное право, и включающие либерализацию торговли и инвестиций. С другой стороны, промежуточное торговое соглашение, структура которого позволяет торговому компоненту вступить в силу в кратчайшие сроки, без задержек, связанных со сложным процессом ратификации на европейской стороне, который также требует согласия 27 национальных парламентов и, в некоторых случаях, региональных законодательных палат. «Акцент на торговом аспекте соглашения может быть обманчивым. На самом деле, это соглашение всегда отвечало геополитической рациональности, хотя сейчас это более заметно. В 2019 году, когда было достигнуто «принципиальное соглашение», которое впоследствии пришлось пересматривать, или в декабре 2024 года, когда были устранены последние препятствия и достигнуто окончательное соглашение, настоящий двигатель соглашения не был за столом переговоров: им была администрация Трампа и ее торговые войны, а также угроза того, что ее агрессивная таможенная политика может подорвать многостороннюю систему торговли. «Эти опасения, оглядываясь назад, были не беспочвенными. Введение в апреле 2025 года так называемых «взаимных тарифов» означало конец принципа недискриминации, который был краеугольным камнем этой системы. «С самого начала речь шла о геополитике. В контексте, который уже предвещал глобализацию, сама идея соглашения — около 1995 года — возникла из взаимной озабоченности по поводу проекта создания Зона свободной торговли Америк (ALCA) и, когда он провалился, из двусторонних соглашений о свободной торговле, продвигаемых Соединенными Штатами. «В латиноамериканской стратегии ЕС эта мотивация очень заметна: Союз подписал соглашения об ассоциации — с Мексикой, Чили, Колумбией и Перу, а также со странами Центральной Америки — в соответствии с тем, как эти страны вели переговоры с США. В случае с Мексикой европейские переговорщики действовали под лозунгом «паритета НАФТА», чтобы избежать риска потери европейскими компаниями доли рынка или ухудшения их положения по сравнению с американскими конкурентами. Фактически, первоначальный импульс переговоров между ЕС и МЕРКОСУР после первого обмена тарифными предложениями в 1998 году иссяк, когда призрак ФТАА исчез после провала IV Саммита Америк в Мар-дель-Плата в 2005 году. «Когда в 2010 году переговоры были возобновлены, стимулом к этому послужило растущее присутствие Китая и необходимость диверсификации отношений — и зависимости — с зарубежными странами. Затем, в 2019 году, мотивацией было противостояние торговым рискам, которые предвещало правительство Трампа и которые, оглядываясь назад, были гораздо менее серьезными, чем нынешние. «То, что эти геополитические мотивы всегда были присутствовали, не должно вызывать удивления: и МЕРКОСУР, и ЕС по сути являются торговыми и производственными зонами, но их конечная цель, явно выраженная или нет, другая: для МЕРКОСУР это мир и стабильность в Южной Америке. Для ЕС сохранение мира в Европе также является конечной целью». В условиях экономического национализма, фрагментации и реорганизации технологических, торговых и инвестиционных потоков соглашение между ЕС и МЕРКОСУР является чем-то гораздо большим и несколько иным, чем просто «ССТ». Это соглашение последнего поколения, которое устанавливает передовую нормативную базу, основанную на высоких экологических, трудовых и социальных стандартах; которое «привязывает» страны-члены к международному праву — например, оно является «замком», предотвращающим «утечки» из Парижского соглашения по изменению климата — и которое создает пространство для новых промышленных и производственных политик, необходимых на этом новом этапе глобальной политической экономики. «Но, прежде всего, это проявление стратегии хеджирования в условиях разрушающегося мира — мира многостороннего сотрудничества. Мира, который становится все более неблагоприятным, с растущим экономическим национализмом и принудительным использованием или «вооружением» экономических взаимозависимостей. На фоне этого соглашение выступает в качестве барьера или передовой линии защиты для тех, кто по-прежнему предпочитает жить в условиях правового порядка, имея желание и возможность содействовать инклюзивному развитию, экологической устойчивости или цифровому суверенитету. И все это, вчера и сегодня, является геополитикой». Хуан Пабло Лапорт — профессор Университета Буэнос-Айреса и Университета Аустрал. Хосе Антонио Санахуха — профессор Мадридского университета Комплутенсе и Дипломатической школы Испании.