Бюджет на 2027 год: в каких секторах правительство увеличит расходы по сравнению с текущим годом

Проект бюджета на 2027 год предусматривает реальный рост расходов национальной администрации на 5,7 % по сравнению с текущим годом, согласно анализу Гражданской ассоциации за равенство и справедливость (ACIJ), проведенному на основе официальных прогнозов. Однако восстановление происходит неравномерно: в то время как в некоторых сферах ассигнования увеличиваются, в других по-прежнему наблюдается значительное сокращение по сравнению с 2023 годом. «Правительство прогнозирует инфляцию на уровне 29 % на 2026 год и 18 % на 2027 год. При таких допущениях общие расходы вырастут с 191,1 трлн песо в 2026 году до 202,1 трлн песо в 2027 году в постоянных ценах следующего года». «Эта цифра свидетельствует о переломе нисходящей тенденции, начавшейся в 2021 году, но все еще далека от уровней предыдущих лет. По сравнению с 2023 годом общие расходы будут на 26,5 % ниже в реальном выражении». «В рамках бюджета здравоохранение и государственный долг входят в число сфер с наибольшим ростом по сравнению с 2026 годом: в обеих сферах ожидается реальный рост на 16 %». «В сфере здравоохранения расходы вырастут с 11 трлн песо в этом году до 12,8 трлн песо в 2027 году. По сравнению с 2023 годом эта статья расходов продемонстрирует реальный рост на 30 %». ACIJ вносит оговорку относительно этого сравнения: на рост в значительной степени влияет изменение в финансировании PAMI. С 2024 года часть средств института стала направляться посредством трансфертов из Казначейства, учитываемых в рамках статьи «Здравоохранение». Поэтому часть этого увеличения отражает изменение в методе учета расходов, а не обязательно эквивалентное увеличение ресурсов, выделяемых на выплаты. «Государственный долг вырастет с 16 триллионов песо до 18,6 триллиона песо, также в ценах 2027 года. Хотя это и означает рост на 16 % по сравнению с 2026 годом, эта сумма всё равно будет на 26 % ниже показателя 2023 года». «Ещё один значительный рост наблюдается в сфере государственного управления, расходы на которую вырастут на 10 % — с 9 трлн песо до 9,9 трлн песо». Социальные услуги, которые являются основным направлением расходов национального правительства, в 2027 году увеличатся в реальном выражении на 6,1 %. Бюджет увеличится с 142,3 трлн песо до 150,9 трлн песо. «Однако сравнение с 2023 годом вновь показывает значительное снижение: расходы будут на 16 % ниже, чем в том году». Внутри этой группы динамика развития неоднородна. Расходы на социальное обеспечение вырастут на 5 % по сравнению с 2026 годом и будут всего на 2 % ниже уровня 2023 года. «Расходы на образование и культуру увеличатся примерно на 6 % по сравнению с текущим годом, но останутся на 44 % ниже уровня 2023 года». В сфере труда, социальной поддержки и социальной помощи годовой рост составит всего 2 %. В реальном выражении расходы останутся на 74 % ниже уровня 2023 года. «В сфере водоснабжения и канализации рост составит 2 %, хотя расходы по этой статье останутся на 93 % ниже уровня 2023 года». В сфере жилищного строительства и городского планирования совокупное сокращение достигнет 99 %. «По данным ACIJ, 40 % общего сокращения расходов в период с 2023 по 2026 год объясняется уменьшением ассигнований на социальные услуги. Еще 38 % приходится на экономические услуги, в число которых входят, среди прочего, субсидии на тарифы, энергоносители и дорожную инфраструктуру». «Национальные университеты являются еще одним предметом обсуждения бюджета». «Программа «Развитие высшего образования» в 2027 году сохранит бюджет, аналогичный действующему в 2026 году. Согласно анализу ACIJ, это означает, что в реальном выражении объем ресурсов будет на 24,9 % ниже, чем в 2023 году. «Национальный межуниверситетский совет (CIN) подсчитал, что для выполнения Закона № 27.795 о финансировании вузов потребуется 11 триллионов песо». Представленный исполнительной властью проект предусматривает объем в 7,5 триллионов. «ACIJ также отмечает, что проект не содержит конкретных статей расходов для выполнения этого требования в условиях, когда университеты ведут судебный спор с исполнительной властью по поводу его применения». Бюджет, выделенный на денежные выплаты детям и подросткам, в 2027 году будет находиться на уровне, аналогичном уровню 2023 года. «Однако за этими общими данными скрываются существенные различия между видами выплат». По данным ACIJ, AUH, семейные пособия и программа «1000 дней», суммы которых индексируются с помощью автоматических механизмов, с 2023 года выросли на 31,9 % в реальном выражении. «В то же время пособие на содержание детей и стипендия «Прогресар», увеличение размеров которых зависит от дискреционных решений, в реальном выражении сократились на 50,5 %». Кроме того, законопроект вносит изменение в механизм индексации AUH и семейных пособий: статья 17 предлагает отменить действующую формулу индексации. В анализе ACIJ отмечается, что законопроект не предусматривает альтернативного механизма, минимальной периодичности или параметров для индексации этих сумм. «Расходы на неконтрибутивные пенсии по трудовой нетрудоспособности вырастут на 8,5 % по сравнению с 2026 годом». Тем не менее, этот показатель останется на 26,5 % ниже уровня 2023 года. «В то же время программа «Incluir Salud», то есть система медицинского страхования, которой пользуются лица, имеющие право на эти выплаты, сократится на 13,9 % по сравнению с текущим годом и на 19 % по сравнению с 2023 годом». Проект также предлагает изменить систему выплат для людей с инвалидностью и отменить Невзносную пенсию по инвалидности для социальной защиты, учрежденную Законом о чрезвычайных мерах в сфере инвалидности. ACIJ ставит под сомнение эти изменения и утверждает, что они могут затронуть права, признанные в Конвенции о правах инвалидов. «Политика, направленная на предотвращение и борьбу с гендерным насилием, по-прежнему финансируется на уровне, ниже чем в 2023 году». По данным ACIJ, если сложить средства, выделенные на программу «Acompañar», «Линию 144», защиту жертв насилия и компенсации, предусмотренные Законом «Бриса», то прогнозируемый бюджет на 2027 год будет примерно на 89 % ниже бюджета 2023 года в реальном выражении». В проекте также не предусмотрено повторного включения программы «Acompañar» и «Линии 144» в качестве отдельных статей бюджета. «В сфере сексуального и репродуктивного здоровья действительно наблюдается восстановление по сравнению с 2026 годом. Бюджет программы «Развитие сексуального здоровья и ответственного родительства» увеличится с примерно 20,6 млрд песо в этом году до 33,8 млрд песо в 2027 году. Тем не менее, этот показатель останется почти на 30 % ниже уровня 2023 года. «Еще более значительное сокращение наблюдается в сфере комплексного полового воспитания (ESI): 30 млн песо, запланированные на 2027 год, означают падение на 98,5 % по сравнению с уровнем 2023 года». Капитальные расходы на инфраструктуру вырастут с примерно 3,7 триллиона песо в 2026 году до 3,8 триллиона песо в 2027 году (в постоянных ценах). «Этот рост незначителен по сравнению с совокупным сокращением, наблюдавшимся с 2023 года, когда расходы достигли примерно 18,4 триллиона песо. Таким образом, прогнозируемый уровень на 2027 год останется примерно на 80 % ниже уровня того года. «Проект закрепляет схему осуществления общественных работ, внедряемую с 2024 года, с меньшим прямым участием центрального правительства и более широкой передачей проектов провинциям и муниципалитетам». Согласно данным, приведённым ACIJ, из 2339 проектов 1683 были сняты с учета или находятся в процессе расторжения, 457 были переданы или находятся в процессе передачи, а 199 остались под прямым управлением федерального правительства. «В то же время проект предусматривает налоговые льготы для стимулирования участия частного сектора, особенно в новых концессиях на национальные автомагистрали».