Европейский союз – МЕРКОСУР: как было достигнуто соглашение и каковы шансы на его ратификацию и вступление в силу

ПАРИЖ. После 25 лет напряженных переговоров большинство европейских стран одобрило в пятницу соглашение о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР, несмотря на голоса против со стороны Франции, главной сельскохозяйственной страны блока, и гнев европейских фермеров. «Благодаря этому зеленому свету президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сможет отправиться в понедельник в Парагвай для подписания торгового соглашения с Латинской Америкой». Несмотря на значительные уступки, на которые пошла Брюссель в последние недели, Франция проголосовала против соглашения, как и объявил Эммануэль Макрон. Австрия, Венгрия, Польша и Ирландия поддержали позицию Парижа, но не смогли собрать блокирующее меньшинство, которое могло бы сорвать голосование. Для этого требовалось четыре государства, представляющие не менее 35% населения ЕС. Это первый случай, когда Франция оказалась в меньшинстве в Европейском совете, органе, объединяющем глав государств и правительств блока. Это новый тяжелый удар для президента Макрона, который сталкивается с глубоким политическим кризисом в своей стране и уже несколько дней испытывает давление со стороны профсоюзов фермеров. «Поддержка Италии, которая до последнего момента выступала против, оказалась решающей для получения необходимого квалифицированного большинства. Франция, в любом случае, намерена продолжить борьбу в Европейском парламенте. Он может даже обратиться в Суд Европейского Союза для проверки соответствия спорного договора законодательству ЕС, особенно в отношении метода ратификации, выбранного Брюсселем. «Этот вариант уже поддержали около 150 евродепутатов из пяти политических групп, представляющих 21 страну, которые в прошлом году представили резолюцию с просьбой о вынесении Судом юридического заключения по соглашению между ЕС и МЕРКОСУР. Истцы считают, что Европейская комиссия превысила свои полномочия, «разделив соглашение на торговую и политическую части, чтобы обойти одобрение национальных парламентов в процессе ратификации». «Это предложение о передаче дела европейским судьям, которое должно было быть включено в повестку дня парламента в ноябре прошлого года, было отклонено по процедурным причинам. Но Европарламент должен будет принять или отклонить его на ближайшем пленарном заседании», — заявил политолог Доминик Рейни. «Евродепутаты рассмотрят ратификацию договора в ближайшие недели, и этот процесс может быть скорректирован в зале заседаний, где будут иметь вес национальные соображения». Голосование в Европарламенте проводится простым большинством голосов: более 50 % от общего числа голосов. Хотя Франция и некоторые другие страны решительно выступают против соглашения, число враждебно настроенных евродепутатов, по-видимому, недостаточно для достижения такого большинства. В октябре 2025 года символическое голосование показало небольшое разделение (269 против, 259 за), но с тех пор несколько ключевых государств-членов, таких как Италия, присоединились к лагерю сторонников, что снижает вероятность отклонения. Евродепутаты, выступающие против соглашения, могут попытаться подать ходатайства или апелляции, но у них мало шансов окончательно заблокировать процесс, если только не сформируется очень широкая и неожиданная коалиция. Соглашение, переговоры по которому ведутся с 1999 года, создает одну из крупнейших в мире зон свободной торговли между Европейским союзом, Бразилией, Аргентиной, Парагваем и Уругваем, то есть более 700 миллионов потребителей. По мнению его противников, оно нарушит европейское сельское хозяйство, заточив на рынок более дешевые продукты, которые не всегда соответствуют экологическим нормам ЕС из-за недостаточного контроля. По мнению его сторонников, таких как Германия и Испания, оно, напротив, позволит оживить европейскую экономику, которая испытывает трудности из-за конкуренции со стороны Китая и тарифов в США. Устраняя большую часть тарифов, соглашение способствует экспорту европейских автомобилей, машин, вин и сыров. Этот зеленый свет является «важным сигналом в этот период» торговых напряжений, отметил в своем заявлении министр финансов Германии Ларс Клингбейл. «В то время как другие закрываются и проводят все более агрессивную торговую политику, мы делаем ставку на новые партнерства», — заявил вице-канцлер Германии. Он сказал, что они делают это «для стимулирования роста и торговли в Европе». Напротив, соглашение облегчает ввоз в Европу южноамериканской говядины, птицы, сахара, риса, меда и сои, причем квоты на беспошлинные продукты вызывают тревогу у затронутых секторов. Возвращение Дональда Трампа в Белый дом дало дополнительный аргумент сторонникам соглашения. ЕС должен диверсифицировать свои торговые партнерства, настаивает Комиссия. В надежде успокоить фермеров Брюссель в последние месяцы сделал ряд уступок, включая усиленные гарантии защиты чувствительных продуктов или бюджетный жест в будущей общей сельскохозяйственной политике (CAP) ЕС. Но ничего не помогло, и гнев фермеров вспыхнул с новой силой. В любом случае, хотя торговая глава договора может вступить в силу в ближайшее время, до полного и окончательного вступления в силу всего соглашения, включая неторговые компоненты, еще предстоит пройти долгий путь. Для этого потребуется одобрение Европейского парламента (голосование запланировано на январь или февраль 2026 года) и ратификация всеми национальными парламентами 27 государств-членов ЕС. Этот процесс может затянуться до конца 2026 года или даже дольше, в зависимости от скорости национальных ратификаций. «Тем не менее, с момента подписания торговая часть соглашения — временное соглашение — может вступить в силу на временной основе, не дожидаясь полной ратификации Европейским парламентом. Это означает, что некоторые тарифные понижения могут быть быстро применены, при условии что по крайней мере одна страна МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай) ратифицировала договор. «Могут ли Франция и другие страны, проголосовавшие против, отказаться принимать продукты из МЕРКОСУР? Страны-члены ЕС обязуются соблюдать правила и тарифные уступки, о которых были достигнуты договоренности. Это означает, что, в принципе, эти страны не могут в одностороннем порядке отклонять сельскохозяйственную продукцию из МЕРКОСУР, если она соответствует нормам и квотам, предусмотренным соглашением». Но торговые соглашения обычно содержат защитные положения, позволяющие стране временно приостановить действие определенных уступок. Например, в случае массового притока продукции, угрожающего местному сектору. Франция, например, при строгих условиях может задействовать эти механизмы, если докажет наличие серьезного экономического ущерба. «Страны, не одобрившие договор, — и сама ЕС — могут отклонять сельскохозяйственную продукцию, если она не соответствует санитарным, фитосанитарным или экологическим нормам ЕС. Если продукт содержит запрещенные пестициды или не соответствует правилам благополучия животных, его импорт может быть заблокирован. Однако торговая политика является исключительной компетенцией ЕС. Таким образом, Франция, Австрия, Венгрия, Польша и Ирландия не могут самостоятельно отклонять продукты, на которые распространяется соглашение, если они не получат поддержку Европейской комиссии и других государств-членов. Одностороннее решение противоречило бы праву ЕС. Напротив, они могли бы попытаться повлиять на реализацию соглашения, выдвинув политические возражения или мобилизовав общественное мнение. Например, обратившись к Европейской комиссии с просьбой пересмотреть определенные аспекты соглашения или усилить контроль над импортом. Европейские фермеры, со своей стороны, продолжают мобилизацию. Французская национальная федерация профсоюзов сельскохозяйственных производителей (Fnsea) сегодня осудила одобрение договора, заявив, что он «вызывает полное возмущение крестьян». «Это предательство европейского сельскохозяйственного суверенитета», — добавил профсоюз. Он объявил о проведении консультаций в пятницу вечером, чтобы «принять решение о будущих совместных действиях профсоюзов».