Предлагаются изменения в бюджете для урегулирования давнего конфликта в системе социального обеспечения

Между национальным правительством и группой провинций существует конфликт, который укоренился в последние годы и продолжает нарастать, по крайней мере, если посмотреть на цифры, которые он влечет за собой. Цифры, по которым стороны не могут прийти к соглашению, что в значительной степени объясняет сложность вопроса. Речь идет о требованиях выделения средств для покрытия дефицита пенсионных фондов государственных служащих в 13 провинциях. В нескольких случаях вопрос был передан в Верховный суд, и в рамках этих исков в прошлом году было заключено два соглашения, в соответствии с которыми Кордова и Энтре-Риос получают средства в счет сумм, которые в какой-то момент (если это произойдет) будут определены как суммы, которые должны быть покрыты государством. Для остальных юрисдикций отправка средств приостановлена с 2024 года. «В контексте обсуждения бюджета на 2026 год в Конгрессе и призыва президента Хавьера Милеи к губернаторам и главе правительства города Буэнос-Айрес, в работе, подготовленной Программой помощи законодательной власти Ieral Fundación Mediterránea, предлагается, с одной стороны, чтобы средства, направляемые в провинции в качестве авансов для покрытия дисбаланса казны, индексировались в соответствии с динамикой пенсионных выплат, а с другой — чтобы были найдены новые источники финансирования для увеличения этих переводов». Проект бюджета на 2026 год предусматривает сумму в размере 122,763 млрд песо для ежемесячных авансов по этой статье (речь идет об авансах, потому что эти суммы будут перечислены до определения окончательных сумм). Кроме того, предусмотрены условия для их получения. Согласно отчету Ieral, эта сумма позволила бы покрыть «минимальную часть» — примерно 4 % — от того, что должно было бы быть перечислено, если бы были учтены суммы, определенные в соответствии с дефицитом предыдущих лет, и они были бы обновлены таким же образом, как пересматриваются пенсии системы Anses. Если принять во внимание этот критерий, то, по оценкам, сумма на 2026 год составит 2 252 744 миллиона песо (более 2,2 триллиона песо). То есть, предполагаемая правительством сумма считается очень незначительной, и эта оценка совпадает с мнением источников в провинциях, опрошенных LA NACION. И это приобретает еще большее значение, если учесть, что существуют миллиардные претензии по поводу не покрытых или частично покрытых дисбалансов предыдущих лет, в зависимости от провинции. «Три десятилетия назад 11 юрисдикций по соглашению с исполнительной властью передали в национальную систему пенсионные фонды государственных служащих своих местных администраций. В то же время 13 провинций сохранили свои собственные системы. Поскольку существуют нормы, согласно которым средства из совместных налогов направляются на финансирование национальной пенсионной системы, экономисты Ieral утверждают, что «суть вопроса заключается в том, что все провинции жертвуют доходами» для этой цели (выплаты Anses), «но не все перенесли дефицит своих пенсионных систем на государство». Но что именно должно покрывать государство из дисбалансов этих непереданных фондов? В течение многих лет вопрос сосредоточивался на необходимости «гармонизации» провинциальных схем с национальной, но в целом реформ не было, например, пенсий в более раннем возрасте или пенсий, предоставляемых на более льготных условиях, чем в национальной схеме. «В 2018 году декрет 730, подписанный Маурисио Макри, установил следующее правило: государство будет покрывать дефицит каждого фонда в случае, если его вкладчики выйдут на пенсию на тех же условиях, что и вкладчики Anses, и если финансирование будет осуществляться по той же схеме взносов и отчислений, что и в национальной системе. Было предусмотрено проведение «моделирования», то есть упражнений на основе этого критерия. Это логично, чтобы те, кто должен дожидаться 60 или 65 лет, чтобы получить право на получение пособий, не субсидировали людей, которые, находясь в другой системе и, возможно, выполняя аналогичную работу, выходят на пенсию в более раннем возрасте или с более высокими суммами. Согласно предусмотренному механизму, провинции должны направлять свои расчеты в Anses, которая должна проводить аудиторские проверки. Однако до сих пор не было достигнуто никакого соглашения, и в этом году средства не были перечислены, за исключением случаев с Кордобой и Энтре-Риос, по решениям суда. В первом случае ежемесячно поступает 5 миллиардов песо; во втором случае ежемесячно перечислялось 2 миллиарда песо, пока недавнее соглашение не установило сумму в 6 миллиардов песо, как сообщили LA NACION в правительстве провинции Энтерриоса. Эти соглашения «покрывают только часть средств, которые должны быть перечислены, и, кроме того, оставляют нерешенным вопрос о накопленной задолженности» за предыдущие периоды, пояснил экономист и президент Ieral Освальдо Джордано, специалист по вопросам социального обеспечения, бывший президент Пенсионного фонда Кордовы и исполнительный директор Anses в начале срока полномочий Хавьера Миели. Еще одним центральным вопросом официального проекта бюджета является то, что провинции получат авансы в 2026 году только в том случае, если дефицит будет признан в соглашении с Anses и будет относиться к 2021 году или более позднему периоду. Согласно отчету Ieral, «в нескольких провинциях это условие зависит от того, проведет ли Anses моделирование, поскольку они предоставили информацию для его проведения». И добавляет: «Если Anses не изменит свое отношение к этому вопросу, на практике ни одна провинция не будет соответствовать требованиям». Помимо этого, как критический фактор, подчеркивается, что инициатива не предусматривает обновление сумм. «Расчеты, проведенные Ieral, в которых была применена корректировка в соответствии с мобильностью и в результате которых была получена сумма более 2,2 трлн песо, основаны на дефицитах за периоды до 2021 года и на обновлении цифр в соответствии с мобильностью. Согласно исследованию, Буэнос-Айрес является провинцией, которая должна получить наибольшую сумму авансов — 1,05 трлн песо; за ней следуют Кордова и Санта-Фе с 338,281 млрд песо и 299,677 млрд песо соответственно. Другими провинциями с непереданными средствами являются Чако, Чубут, Корриентес, Энтре-Риос, Формоса, Ла-Пампа, Мисьонес, Неукен, Санта-Крус и Огненная Земля (в последних двух случаях из-за отсутствия данных оценки не даются). В отчете предлагается увеличить процент НДС и налога на личное имущество, который поступает в казну провинций; в настоящее время, как описано выше, из суммы, собранной по каждому из этих налогов, отчисляется 0,69% и 6,27%. Как работает система? Из суммы совместных налоговых поступлений, перед отправкой части, причитающейся провинциям, вычитается часть, которая направляется на выплаты по социальному обеспечению. В случае НДС, например, это 11%: 10,31% поступает в Anses и 0,69% в непереданные казны. Предложение включает в себя также перечисление в провинциальные фонды части средств, поступающих от совместных налогов, которые в настоящее время по правилам специального распределения получает Anses (например, средства, полученные от налогов на топливо). «Одним из предложений по получению ресурсов является введение специального взноса для пенсионеров Anses, чьи доходы превышают максимальный уровень. По официальным данным, таких заемщиков насчитывается около 143 000, которые не обязательно получают такие доходы, поскольку находятся в особом режиме. Во многих случаях это пенсионеры, которые добились судебного решения против ограничений, которые повлияли на их доходы». В таких случаях, по словам Джордано, «специальный взнос частично компенсировал бы тот факт, что в течение своей трудовой жизни они не делали взносов сверх предельного уровня заработной платы, подлежащей» удержанию (в этом месяце, например, 11% удержания для пенсионной системы рассчитывается на основе валовой заработной платы до предельного уровня 3 571 609 песо, и, следовательно, для любой заработной платы, превышающей этот предел, сумма всегда составляет 392 877 песо). Также в качестве предложения упоминается повышение взносов работодателей, которые вносят провинции с переведенными фондами, до уровня, применяемого на национальном уровне, то есть 16% от заработной платы. Для погашения накопленных долгов в предложении предусматривается использование Фонда гарантирования устойчивости (FGS) национальной системы социального обеспечения. «Anses будет располагать активом для погашения пассива с чистым имущественным эффектом», отмечают в Ieral. И добавляют, что использование ресурсов FGS также будет целесообразно для выплаты компенсаций по выигранным пенсионерами судебным искам.