Хавьер Курсио, специалист по налоговой политике: «Из каждых 2 песо, которые должны получать преподаватели вузов, они получают 1 песо»

«Финансовые стимулы становятся всё меньше, и это подрывает возможность поддержания такой системы, как университетская, где человеческие ресурсы играют столь же важную роль, как и само образование», — утверждает экономист Хавьер Курсио, специалист по фискальной политике и мониторингу государственной политики. «Директор кафедры экономики факультета экономических наук Университета Буэнос-Айреса (UBA), а также научный сотрудник Междисциплинарного института политической экономии Буэнос-Айреса (IIEP Baires), подведомственного UBA и Conicet, пообщался с LA NACION в контексте четвертого федерального марша университетов. «Существует серьезная озабоченность и необходимость приложить усилия для улучшения статистических показателей, которые не занимают центральное место в дискуссии о университетской политике. Это одна из тем, в которых было бы очень важно добиться прогресса, но, к сожалению, мы не уделяем этому должного внимания», — отметил он в ходе интервью и подчеркнул необходимость заключения национального соглашения для решения других вопросов, включая бесплатное образование и доступ к нему, что позволило бы более эффективно управлять ресурсами. «—Как обстоит ситуация?» — «Ситуация критическая. Мы знаем, что задержки с выплатой зарплаты очень серьезные, во всей системе царит большое недовольство, а с операционными расходами также наблюдаются значительные задержки. В этом году наблюдаются первоначальные задержки, которые, насколько я понимаю, связаны с напряженностью и динамикой взаимоотношений между национальным правительством и университетами в вопросах перечисления средств. «Требование заключается в соблюдении закона; если он соблюдается, все статьи бюджета обновляются. Поскольку это не соблюдается, с другой стороны звучат призывы к тому, чтобы бюджет на 2026 год выполнялся в более быстром темпе, чем это было ранее. В первые месяцы года наблюдается значительная задержка в потоке перечислений, она меньше, чем обычно бывает в другие годы. «—Как так?» «—По разным причинам правительство перечисляет университетам не одинаковые суммы каждый месяц, и в этом году были первоначальные задержки. Есть претензии по поводу статьи, которую законодатели утвердили в бюджете на 2026 год, и в то же время — по поводу несоблюдения закона, который предусматривает накопление всех статей. «—В то же время ректоры заявили, что утвержденный бюджет на 2026 год является недостаточным, это так?» —Утвержденный бюджет на 2026 год не учитывает выполнение закона о финансировании университетов. С одной стороны, исполнительной власти предписывается выплатить всю задолженность, а с другой — в текущем бюджете предусмотрено меньше средств, чем требуется для выполнения этого другого закона. Оба закона вступают в силу, но необходимо увеличить ассигнования в бюджете на 2026 год, чтобы обеспечить соблюдение закона о финансировании вузов». — Насколько велика разница? «—Утвержденный бюджет составляет 4,8 трлн песо, а для соблюдения закона требуется около 7 трлн песо. Разница составляет 2,5 или 2,4 трлн песо, в зависимости от оценок. «—А в реальном выражении?» «—В реальном выражении это составляет примерно 32% или 33%, и эта разница будет нарастать в течение года, поскольку весь бюджет был утвержден с учетом прогнозируемой годовой инфляции в 10%, а мы уже знаем, что в лучшем случае инфляция в этом году составит 30%. Если эти статьи расходов не будут увеличены — а это усмотрение исполнительной власти — корректировка в итоге будет больше». — Какова ситуация с заработной платой сегодня? «Это среднее число сильно занижает показатель, потому что почти 90% расходов университетов — это затраты на заработную плату. Накопленное падение составляет порядка 32–33% по сравнению с ноябрем 2023 года, что соответствует закону, согласно которому необходимо вернуться к тем уровням. Если не изменить статьи расходов на год, мы закончим год с падением примерно на 38%. Фактически, чтобы выполнить закон, необходимо более чем удвоить действующую заработную плату. Из каждых 2 песо, которые сегодня должны получать преподаватели университетов, руководство получает 1, а другой остается у исполнительной власти, которая не выполняет закон. Наибольшее отставание наблюдалось в начале, а затем оно всегда сопровождалось отставанием от корректировки в остальных секторах. Конечно, в зарегистрированном частном секторе, но также и в остальной части государственного сектора. «—Как?» — В среднем сокращение составляет около 17 %, что очень много, а в университетах — более 30 %, что почти вдвое превышает средний показатель по стране. Это включает другие организации, не относящиеся к национальной администрации, провинциальному государственному сектору, муниципалитетам. — Какое влияние вы наблюдаете в повседневной жизни на экономических факультетах? Как ощущается эта корректировка? — Мы наблюдаем отсев: многие преподаватели — и я бы сказал, что среди них лучшие — уходят из университета или меняют свою занятость. Им приходится все больше заниматься деятельностью за пределами университета, чтобы восполнить доход, который университет им отказывает. В зависимости от дисциплины и университета это может быть очень критично. На нашем факультете, в целом, есть много возможностей для других источников дохода, а это означает, что они не могут поддерживать тот уровень посвящения, который во многих случаях является призванием. Финансовые стимулы становятся все меньше, а это противоречит возможности поддерживать систему, в которой человеческие ресурсы так же важны, как и само образование, особенно высшее. «—Вы проводите различные исследования для анализа других аспектов университета; какие из них можно было бы пересмотреть? «—Мы анализируем наличие ряда проблем, решение которых важно и которое позволило бы лучше управлять ресурсами». Перед нами стоит задача более эффективно организовать процесс управления доступом с учетом ограниченного количества мест: как распределять лучших абитуриентов; как обеспечить, чтобы университет сохранял свою роль инструмента социальной мобильности вверх, при этом обеспечивая высочайшее качество образования; и как мы избегаем расточительства или чрезмерного потребления, если говорить экономическими терминами, когда у многих ребят есть стимул, например, поступать на несколько специальностей, а потом бросать некоторые из них на полпути. «Отчасти это связано с двойной особенностью аргентинского государственного университета, который сочетает бесплатное обучение со свободным доступом. Важно сохранить эту связь, но при этом с одной стороны управлять доступом, рационализируя его с точки зрения приоритетов, спроса, того, кто поступает и в каком темпе, с какими стимулами, чтобы избежать этого избытка, и в то же время финансирования, чтобы избежать регрессивности, когда наиболее обездоленные слои населения финансируют тех, кто занимает более выгодные позиции с точки зрения доходов». — Есть ли нерешенный спор? «— Без сомнения. Мы пытаемся вести его на разных фронтах. Требуется координация этой дискуссии со стороны Министерства человеческого капитала, Подсекретариата по университетской политике, чего, к сожалению, не происходит. Мы упускаем возможность в условиях всей этой нехватки обсудить, как нам управлять этими скудными ресурсами. «Я считаю важным подходить к этим вопросам так, чтобы не допустить, чтобы кто-то, кто не может оплатить обучение, оказался в стороне из-за этой ситуации, и в то же время рационализировать процесс таким образом, чтобы лучше организовать переход в среднюю школу, привлекая лучших учеников и решая проблему нехватки мест наиболее рационально и на основе максимально достоверных данных». —Сегодня у вас нет диалога с правительством? «—С нашей стороны нет, я понимаю, что в некоторых инстанциях он есть: в CIN, в Совете ректоров. Я надеюсь, что марш станет конструктивным сигналом со стороны общества и университетской системы в пользу этого диалога и убеждения в необходимости решать существующие проблемы и искать эффективные решения для их устранения, обеспечивая адекватное финансирование системы и приведение бюджетных счетов в соответствие с принципами финансовой устойчивости. «—Что означает адекватное финансирование системы?» «—Для меня это диалог, консенсус и поиск темпа и пути корректировки, которые будут устойчивы в данной ситуации, позволят нам, с одной стороны, наладить экономику, а с другой — вынести на обсуждение темы, необходимые для улучшения, реформирования и преобразования университета. «—Есть несколько пунктов, которые правительство также учитывает. Говорили о количестве выпускников, часто обсуждается возможность введения платы за обучение... «—Вероятно, и в правительстве будут сосуществовать разные точки зрения. Я считаю, что агитационная риторика, связанная с насилием и агрессией, не способствует налаживанию диалога. «—Почему?» — Перед правительством стоит задача опубликовать более точные статистические данные по вузам, которые, к сожалению, ухудшились по сравнению с предыдущими показателями. У нас была гораздо лучшая информация, а сейчас мы находимся в процессе засекречивания многих из этих статистических данных по разным причинам, но явно здесь есть недостаток со стороны координации, которую осуществляет Подсекретариат по университетской политике, который должен был бы взять на себя эту роль и организовать общий диалог для поиска решений». —Как изменились эти статистические данные? «—Например, сегодня нам не ясно, как меняется число поступающих или повторно обучающихся студентов, или сколько предметов они изучают в год, в отличие от прежней ситуации, когда эти данные были доступны с большей гибкостью или дезагрегацией. Сегодня у нас есть новая статистика, последняя обновленная — за 2023 год, данных за 2024 год пока нет. Существует серьезная озабоченность и необходимость приложить усилия для улучшения этих статистических данных, которые не занимают центральное место в университетской политике. «—Что происходит с аудитами? «—Аудиты были еще одним из тех лозунгов, лишенных содержания, потому что на самом деле аудиты в университетах всегда проводились. Генеральная ревизионная палата страны, которая является органом внешнего контроля, периодически проводит аудиты. К сожалению, эти аудиторские проверки затянулись на несколько лет; такая ситуация наблюдается не только в университетах, но и во всех остальных органах национальной администрации и различных государственных учреждениях. Это также связано с необходимостью улучшения условий контроля, и, к сожалению, нынешнее правительство значительно затруднило эту работу. AGN только что укомплектовала должности генеральных аудиторов после почти двухлетнего простоя, вызванного, среди прочего, политическими спорами между правящей партией и оппозицией. «Ответственность лежит на всех, но я хочу сказать, что вместо того, чтобы расставить приоритеты там, где это требуют срочные задачи, ищут козлов отпущения, чтобы в конечном итоге оправдать меры жесткой экономии. Все направлено на то, чтобы оправдать, почему нужны меры жесткой экономии и как добиться, чтобы эти меры были устойчивыми. Некоторые аргументы выставляются в карикатурном свете, и это также затрагивает различные проблемы, которые мы, в некотором смысле, поднимаем». — Правительственные чиновники заявили, что закон о финансировании вузов неприменим, каково ваше мнение по этому поводу? «— Вероятно, мы согласны с этой точкой зрения. В том виде, в каком закон сформулирован, с точки зрения финансовой устойчивости его очень сложно применять. Но в этом также виновата исполнительная власть, ведь уже более двух лет она несет ответственность за управление государственными финансами. Помимо прочего, закон сегодня невыполним из-за тех 0,2 процента ВВП, поскольку были снижены налоги, которые вполне можно было бы не снижать, или потому что были заключены соглашения о сокращении дефицита темпами, которые аргентинское общество не могло выдержать. И ничто не обязывает достичь нулевого дефицита за два или три месяца. «Дело в том, что когда законодательная власть говорит исполнительной, что она должна соблюдать закон, этот закон необходимо соблюдать. Нужно управлять остальными переменными общества, чтобы это произошло, или добиться принятия другого закона, который изменит эту ситуацию. Но этот закон был принят не один раз, а пять, поэтому нет никаких аргументов для его невыполнения. «—Какие еще реформы, по вашему мнению, следует провести в системе высшего образования? «—Я считаю, что необходима модернизация системы с точки зрения адаптации учебных программ к этапам и требованиям, соответствующим бурным изменениям, которые диктуют технологии и текущая ситуация. Это связано с гибкостью, адаптацией, сокращением сроков обучения и многими другими процессами, которые уже осуществляют многие факультеты. Здесь, на этом факультете, были сокращены три программы, и также ведутся процессы изменения других учебных планов. «Эти процессы уже идут, но учебным заведениям трудно меняться. Гибкость — не их сильная сторона, можно так сказать». Поэтому для продвижения вперед в этой ситуации и укрепления доверия необходимо достичь широкого национального консенсуса. К сожалению, национальное правительство стремится ко всему, кроме продвижения этих решений: это упущенная возможность перед лицом стоящих перед нами вызовов. «—Отразится ли эта экономия на образовании в целом?» —Экономия в сфере образования в целом в большей степени соответствует сокращению расходов в остальных секторах государственного сектора на уровне 17–20 %. Это сокращение в основном касается провинций, остальные уровни образования в большей степени зависят от провинций, чем от центрального правительства. Центральное правительство также отказалось от поддержки части этих зарплат, которую оно осуществляло через Фонд инициатив для учителей, и внедряет некоторые интересные стратегии, связанные с планом по борьбе с неграмотностью, но также сопровождающие их значительным сокращением инвестиций. «Если смотреть на образование в целом, сокращение бюджета на 2024–2026 годы превышает 50%. Сегодня в систему образования вкладывается менее половины того, что вкладывалось два года назад. Многие проблемы высшего образования переносятся с предыдущих уровней. Необходимость улучшения среднего образования, или даже начиная с дошкольного образования, является еще более актуальной, чем проблема высшего образования. Здесь также требуется еще одно национальное соглашение по вопросам образования. «Если мы хотим продвигаться по пути устойчивого развития, важно действительно инвестировать в человеческий капитал, а инвестировать в человеческий капитал невозможно, если не инвестировать в систему образования». — Это возможно? — Хотелось бы быть оптимистом, но в нынешней ситуации я очень пессимистичен. Слишком много цинизма. Уровень цинизма очень высок, и такая агрессивность никогда не приведет к диалогу между различными участниками: компаниями, частным сектором — который будет инвестировать и пытаться оживить потребление, — работниками, общественными организациями, научным сообществом и университетами. Надеюсь, что правительство сможет переосмыслить ситуацию, чтобы эти вопросы снова стали предметом обсуждения».