Фонды ATN: если законопроект губернаторов будет принят, главным бенефициаром станет Буэнос-Айрес

У губернаторов есть миллионы причин, чтобы Конгресс как можно скорее одобрил законопроект их авторства, который обяжет правительство автоматически и ежедневно участвовать в Национальном фонде казначейских взносов (ATN). Это многомиллионный фонд - в этом году он соберет около 1 миллиарда песо, - который в настоящее время полностью остается в распоряжении нации и лишь небольшая часть произвольно распределяется между провинциями. "Законопроект, одобренный Сенатом, устраняет политическую вольность в распределении ATN, предлагая механизм автоматического распределения в соответствии с законом о совместном участии. Таким образом, если законопроект станет законом, 41,2% этого фонда будет принадлежать нации, а остальные 58,8% будут распределены между провинциями в соответствии с коэффициентами долевого участия. Дополнительные миллионы песо ежедневно получали бы все губернаторы, а нация оставляла бы себе только процент, а не весь фонд. Буэнос-Айрес, как провинция с самым высоким коэффициентом участия (21,2%), получил бы самую большую часть фонда ATN. Если законопроект будет одобрен сегодня, губернатор Аксель Кисильоф получит дополнительно 70 971 миллион песо во второй половине этого года, что намного превышает среднюю сумму, которую его провинция получает в ATN с момента прихода к власти либертарианского правительства. "На самом деле, согласно исчерпывающему отчету Фонда Средиземноморья, за последние 18 месяцев Буэнос-Айрес получил от Министерства внутренних дел в среднем 3 636 миллионов песо ATN. Таким образом, если законопроект губернаторов станет законом, он получит дополнительно 67 336 миллионов песо. Следующими на пьедестал почета поднялись Санта-Фе и Кордова: последняя провинция, которая не получила ни песо ATN с момента прихода Милея к власти, получит 28 697 миллионов песо к концу года. Санта-Фе, с другой стороны, уже получила 4236 млн песо, но с принятием закона она получит в семь раз больше - 28 883 млн песо. Почти все провинции получат выгоду в этом году, если закон будет принят; единственным исключением будет Чубут, говорит Фонд Средиземноморья: до сих пор во время правления либертарианцев провинция под руководством Игнасио Торреса получала в среднем 5438 млн песо ATN, что превышает сумму, которую она получит во второй половине года с принятием закона. "Все губернаторы, за исключением Чубута, - и то только на один семестр, - радуются перспективе скорого одобрения законопроекта. Миллиарды будут ежедневно поступать в казну провинций, чтобы справиться с ограничениями, наложенными на них либертарианской администрацией. Отсюда беспрецедентное решение объединить ряды и нанести первый удар в Сенате, где законопроект прошел более чем двумя третями голосов. "Теперь мяч находится в руках Палаты депутатов, где у правящей партии есть больше возможностей для маневра с Pro, UCR и союзными законодателями, не имеющими губернаторских терминалов. Она также надеется отговорить более единомышленных губернаторов с помощью избирательных соглашений и таким образом спровоцировать клин в наступлении. "В любом случае, это не кажется легкой задачей: губернаторы поклялись не нарушать единства и вести игру до конца. Они настаивают на том, что законопроект не изменит фискальный баланс - аргумент правительства в пользу его отклонения. Они утверждают, что Фонд ATN питается за счет средств, которые не принадлежат нации, и что это изменение в законодательстве не повлияет на ресурсы или устойчивость национальных финансов. "В своем докладе Фонд Средиземноморья подсчитал, что в случае принятия этого закона фискальный эффект составит 0,05% ВВП в этом году. "Автоматическое распределение фонда ATN между государством и провинциями является гораздо более эффективной альтернативой, чем нынешняя схема, и имеет ограниченное бюджетное воздействие на национальное правительство. Оно представляет собой небольшую часть прогнозируемого финансового профицита. Но чтобы проект способствовал развитию, необходимо, чтобы эти дополнительные ресурсы были направлены не на увеличение текущих расходов, а на реформы, повышающие конкурентоспособность национального производства«, - предупреждает он в своем докладе. »Губернаторы настаивают на том, что АТН должны быть со-участием, поскольку они финансируются за счет налоговых ресурсов. На самом деле этот фонд формируется из 1% от чистой массы со-участия, к которой добавляется 1% от части со-участия в налоге на имущество физических лиц. Это означает, что фонд формируется автоматически за счет сбора налогов, которые изымаются из совместного участия, но именно национальное правительство решает, когда и в какую юрисдикцию направлять средства. Первоначально этот фонд был задуман для решения чрезвычайных ситуаций и финансовых дисбалансов в провинциях, и за его распределение отвечало Министерство внутренних дел. Однако начиная с правительства Карлоса Менема ATN стали распределяться между провинциями по собственному усмотрению: "Строго говоря, здесь имеет место двойное усмотрение. Во-первых, потому что государство распределяет лишь минимальную часть этого фонда. Остальная часть остается в Национальном казначействе. Из этой минимальной части вытекает второе дискреционное полномочие - распределение ATN между провинциями в зависимости от степени их близости к правящему правительству. "По данным Fundación Mediterránea, в период с 2017 по 2025 год в фонд перечислялось в среднем 26% доходов каждого года. "Иными словами, традиционно наблюдается значительное недоисполнение или, другими словами, нация присваивает большую часть средств, поступающих в фонд. Исключение составляет период с 2020 по 2023 год, когда распределение достигло 89 процентов от накопленных средств, на что особенно повлияла пандемия", - говорит он. «Если рассматривать период с января 2017 года по июнь 2025 года, то фонд ATN накопил доходы на общую сумму 8,6 триллиона песо (в стоимостном выражении 2025 года), из которых около половины (48 %) было перечислено провинциям, а остальное было аккумулировано на счетах национального правительства», - добавляет он. Короче говоря, - утверждает он, - факты показывают, что фонд ATN - это один из нескольких недостатков федеральной системы совместного участия в налогообложении. С одной стороны, потому что, по традиции, она недостаточно эффективно функционирует, оставляя значительную часть средств в национальной казне. С другой стороны, из-за извращенных стимулов, которые порождает дискреционный подход, стимулирующий оппортунистическое поведение и использование государственных средств для побуждения или вознаграждения политической поддержки. И наконец, из-за неэффективности в борьбе с чрезвычайными ситуациями, как это предусмотрено буквой закона".