Резкие контрасты в крупнейшей провинции страны

По площади и численности населения провинция Буэнос-Айрес является крупнейшей в Аргентине. Однако её социально-экономические показатели свидетельствуют о резком контрасте между внутренними районами провинции и наиболее густонаселёнными районами пригородной зоны, где широко распространена бедность. «На её территории площадью 305 907 квадратных километров проживает 17,45 миллиона человек — более трети населения страны, — хотя уровень рождаемости вырос всего на 0,25 % с момента последней национальной переписи 2022 года. Из этого общего числа чуть более трёх четвертей приходится на пригород (13,30 млн), а 4,15 млн — на внутренние районы провинции. Этот разрыв объясняет высокий относительный вес в национальном избирательном списке округов Большого Буэнос-Айреса (GBA), где в течение последних четырёх десятилетий сосуществуют слои высшего и выше среднего класса, проживающие в загородных комплексах или закрытых жилых районах, и слои низшего класса, живущие в ветхих домах или неформальных поселениях. «По данным Indec, на конец 2025 года (последние доступные данные) 4,58 млн жителей ГБА находились в состоянии бедности, а 1,13 млн — в состоянии крайней нищеты. «В свою очередь, официальные данные, обработанные компанией Empiria Consultores (возглавляемой Эрнаном Лакунса, бывшим министром экономики провинции в 2015–2019 годах; национального министра финансов в конце того же года и ныне претендующего на президентскую кандидатуру от партии PRO), указывают на то, что число зарегистрированных наемных работников в частном секторе сократилось с 2 миллионов в апреле 2023 года до 1,94 миллиона в том же месяце этого года. За этот период уровень неформальной занятости в Большом Буэнос-Айресе вырос с 39,6 % до 40,5 %, но в провинции Буэнос-Айрес снизился с 36,4 % до 33,7 %. «В этих условиях чуть более 1,54 млн человек получают универсальное пособие на ребенка (AUH) в размере 150 000 песо в месяц на каждого несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет. Доля получателей составляет 88,6 на 1000 жителей после отмены посреднических организаций, введенной на национальном уровне в 2024 году. «Одним из следствий этой социально-экономической ситуации стало снижение массового потребления за последние двенадцать месяцев. Продажи в супермаркетах упали в среднем на 20 % в годовом исчислении по сравнению с ноябрем 2023 года в пригородах и на 10 % в остальной части провинции. В свою очередь, промышленность за тот же период сократилась на 7 % в реальном выражении как в провинции Буэнос-Айрес, так и на национальном уровне, в то время как индекс строительства в последние месяцы продемонстрировал небольшое улучшение, что объясняется провинциальными и муниципальными общественными работами по сравнению с замедлением, зафиксированным на национальном уровне». С другой стороны, наибольший потенциал территории провинции Буэнос-Айрес заключается в её экспортных возможностях. Согласно последнему отчету Indec, в первом полугодии этого года Буэнос-Айрес возглавил провинциальный рейтинг экспортеров с объемом экспорта в 15 965 млн долларов США (+10,1 % в годовом исчислении), что составляет почти половину всего экспорта Пампасского региона. Из этого общего объема 5666 млн долларов США пришлось на промышленные товары (в основном — средства наземного транспорта); 4193 млн долларов США — на сырьевые товары (пшеницу и кукурузу); 3824 млн долларов США — на сельскохозяйственную продукцию (продукты питания) и 2282 млн долларов США — на топливо и смазочные материалы (включая снабжение судов и самолетов). «Среди хронических проблем, тянущихся уже десятилетиями, небезопасность занимает ведущее место, особенно в самых бедных и густонаселённых районах Большого Буэнос-Айреса, таких как Ла-Матанса, Морено и Хосе-С. Пас. «Статистические данные, опубликованные Министерством национальной безопасности, показывают, что в 2025 году (по последним данным) в провинции Буэнос-Айрес было зарегистрировано 6439 ограблений с причинением телесных повреждений или со смертельным исходом (77,6 % от общего числа по стране), 775 убийств (46,2 %), 2475 изнасилований (38,6 %) и 75 431 краж (24,4 %); при этом во всех случаях не указаны районы совершения этих преступлений. «Со своей стороны, провинциальная прокуратура сообщает на своём сайте, что в 2025 году было возбуждено 1 012 857 предварительных уголовных расследований (IPP), в большинстве случаев с неизвестным виновником, преимущественно в округах Ломас-де-Самора (12,4 %), Сан-Мартин (11,3 %), Кильмес (9,1 %), Ла-Плата (8,9 %) и Ла-Матанса (8,3 %). «В любом случае, статистика также не отражает того, что в пригородах розничная продажа наркотиков стала источником заработка для немалого числа молодых людей — как с образованием, так и без него — в условиях неравной конкуренции с нестабильной и низкооплачиваемой работой, при покровительстве со стороны полиции и/или политиков, преследующих свои интересы. Фактически, отчет Аргентинской обсерватории по социальному долгу (UCA) ещё некоторое время назад показал, что 3 из 10 домохозяйств отмечали продажу и/или оборот наркотиков на своей улице, квартале или в своём районе. Такая ситуация наблюдалась в 35,6 % домохозяйств пригородных районов. «Еще одна давняя проблема в провинции Буэнос-Айрес проявляется в сфере образования. Из населения, численность которого оценивается в 14,94 млн человек, 1,77 млн (11,9 %) закончили начальную школу, а чуть более 3 млн (20,75 %) — среднюю. Число тех, кто не завершил обучение, составляет 3,34 и 3,41 миллиона соответственно (в среднем по 22,6 % в каждом случае), что свидетельствует о необходимости расширения доступности и повышения качества образования для детей и подростков. Только на уровне высшего образования соотношение обратное: число выпускников (1,67 млн) лишь незначительно превышает число лиц, не завершивших обучение (1,63 млн). Число лиц, не завершивших обучение на всех трех уровнях, составляет 8,4 млн человек, что превышает 56 % рассматриваемого населения. «Хотя в государственном секторе провинции Буэнос-Айрес на 1000 жителей приходится 37 сотрудников (что значительно ниже показателей северных и патагонских провинций, где этот показатель превышает 100), эти данные вводят в заблуждение, поскольку речь идет о провинции с наибольшей численностью населения. Согласно официальным данным, штат провинции насчитывает 550 158 сотрудников (382 376 постоянных и 167 482 временных), к которым следует прибавить 118 150 учителей, которые в бюджете указаны как «преподавательские часы», что в сумме составляет 668 308 сотрудников. «К этому штату добавляется персонал обеих палат Законодательного собрания провинции Буэнос-Айрес, где политический клиентелизм является обычным явлением. В совокупности они насчитывают 3 111 постоянных и временных сотрудников. Нижняя палата, насчитывающая 92 депутата, имеет 1 733 сотрудника (1 154 — постоянных), а верхняя палата, состоящая из 46 сенаторов, — 1 378 (1 062 — постоянных), что составляет в среднем 30 сотрудников на одного сенатора, не считая помощников, нанятых политическими фракциями. Неудивительно, что провинциальный Сенат одобрил в первом чтении закон, разрешающий бессрочное переизбрание провинциальных и муниципальных законодателей. В то же время официальных сводных данных о муниципальных советах нет. Тем более что на повестке дня также находится аналогичный законопроект, позволяющий мэрам быть переизбранными в 2027 году на третий подряд срок. «По данным Empiria, провинция Буэнос-Айрес завершила 2025 год с первичным дефицитом в 0,3 % ВВП и финансовым дефицитом в 0,8 %». Доля федеральных трансфертов составила 40 % доходов провинций, а внутренний и внешний долг равен 52 % их совокупных доходов. «Баутиста Сантамарина и Лукас Теттаманти, экономисты консалтинговой компании, отстаивают необходимость сокращения государственных расходов. «Если будет проведена бюджетная реформа, появится пространство для маневра, чтобы впоследствии снизить искажающие рынок налоговые нагрузки, такие как налог на валовую выручку, а муниципалитеты смогут поступить аналогичным образом с муниципальными сборами. В этом смысле всегда целесообразно отдавать приоритет расходам на строительные проекты, сокращая текущие расходы. Правительство провинции, — добавляют они, — должно сбалансировать свой бюджет, для чего ему следует переосмыслить, сможет ли государственный сектор функционировать с меньшим количеством персонала. Это помогло бы сократить расходы и навести порядок в бюджете». «Именно поэтому оппозиционные партии ставят под сомнение лозунг «Право на будущее», принятый губернатором Акселем Кисильофом для выдвижения своей кандидатуры в качестве предварительного кандидата в президенты в 2027 году без явной поддержки со стороны киршнеризма. При сохраняющемся статус-кво после двух его последовательных сроков полномочий нет никаких признаков структурных реформ. «В этих условиях в последнее время вновь приобрело актуальность предложение, изложенное в книге «Новый Буэнос-Айрес», написанной бывшим сенатором Эстебаном Буллричем в соавторстве с Энрике Морадом (юристом и профессором политологии) и Хорхе Колиной (экономистом из Idesa) и опубликованной в 2021 году. «На 165 страницах документа обосновывается, в рамках институциональной реформы, целесообразность разделения внутренних районов провинции Буэнос-Айрес на три провинции: Северный Буэнос-Айрес со столицей в Сан-Николасе; Южный Буэнос-Айрес со столицей в Баия-Бланке и Атлантический Буэнос-Айрес со столицей в Мар-дель-Плата. Кроме того, пригородная зона будет разделена на две другие провинции, граничащие с Автономным городом Буэнос-Айрес: провинцию Лухан со столицей в одноименном городе и провинцию Рио-де-ла-Плата со столицей в Ла-Плате. «Колина объясняет, что предложение направлено на решение проблемы масштабов и неоднородности провинции Буэнос-Айрес, с её огромным богатством во внутренних районах и перегруженным пригородным регионом, где муниципалитеты по площади превосходят некоторые аргентинские провинции, а мэры обладают собственной политической властью и практикуют широкий клиентелизм. «Он также подчеркивает, что три провинции внутренних районов будут иметь производственную структуру и ВВП на душу населения, аналогичные провинциям Энтре-Риос, Санта-Фе, Кордова и Мендоса, у которых появятся «три новые сестры». Кроме того, это позволит избежать проблемы политического перепредставительства пригородных районов в Законодательном собрании провинции Буэнос-Айрес и Палате депутатов Национального конгресса. «Экономист признает, что проведение реформы — предусмотренной Национальной конституцией — потребует широкой поддержки и политического консенсуса. «Пока это лишь идеи, находящиеся на стадии обсуждения, но это было бы осуществимо, если бы движущие силы провинциального внутреннего региона продвигали их совместно с провинциями Центра», — заключает он».