Изменения в трудовом законодательстве, внесенные в Закон о базах, и их влияние на бизнес и занятость

"Современная трудовая реформа, способствующая официальной занятости", - гласит один из новых десяти пунктов Майского пакта, с которым правительство призвало лидеров различных политических партий встретиться в следующий вторник, 9 июля, в Сан-Мигель-де-Тукуман. После утверждения Основного закона, который наконец-то включил в себя главу о труде, основные положения которой были частью спорного DNU 70 2023 от декабря прошлого года, и после того, как первоначальная версия мегазакона провалилась в Конгрессе, у правительства появилось больше политических сил, чтобы попытаться провести более амбициозные реформы. Одобренный законопроект был более ограничен в вопросах труда, чем первоначальное предложение, и эксперты анализируют его реальные последствия для экономики. "В частности, глава Основного закона, посвященная этому вопросу, была оставлена в разделе V под названием "Модернизация труда". Она включает 17 статей, после того как из первоначального текста было исключено 42. Среди пунктов, которые были в первоначальном законопроекте и которым удалось уцелеть, - отмывание прав работников на поощрение зарегистрированной работы за счет льгот для работодателей, а также возможность создания через коллективные договоры выходных фондов как способа, заменяющего выходные пособия. Он также предусматривает увеличение испытательного срока до шести месяцев для компаний с более чем 100 работниками, до восьми месяцев для фирм с числом работников от шести до 100 человек и до одного года для компаний с числом работников до пяти человек. "Другие изменения включают отмену санкций за отсутствие регистрации работников и возможность для независимого работника иметь до трех человек, которые также работают самостоятельно, чтобы развивать продуктивное предприятие. В этих случаях не будет отношений зависимости и будет соблюдаться особый режим отчислений на социальное обеспечение, который должен регулироваться исполнительной властью. Что касается права на забастовку или "коллективные действия", то одним из пунктов, вызывающих наибольшее сопротивление профсоюзного сектора, является тот, который устанавливает в качестве основания для увольнения участие в блокировании или захвате учреждений, препятствование входу или выходу персонала на рабочее место и ограничение свободы труда людей, которые не придерживаются силовых мер. Согласно тексту нового закона, любое из этих действий будет считаться "серьезным трудовым оскорблением". "В то же время Основной закон не отменяет взносы солидарности трудящихся в профсоюзы; эта отмена - то, что должно было быть сделано, и что сильно повлияло бы на схему финансирования профсоюзных организаций. Это был центральный пункт, на который профсоюзные лидеры и юристы уделяли особое внимание в ходе длительных дебатов. Также были исключены предполагаемое ограничение права на забастовку в случае основных услуг, таких как образование, и изменение сверхактивности коллективных договоров. Эти исключения из первоначального текста законопроекта позволили обеспечить более широкую поддержку реформы. "Радикальному гражданскому союзу" (UCR), в свою очередь, удалось включить защиту от увольнений по причине дискриминации, предусмотрев положение, отягчающее компенсацию за увольнение, если оно было мотивировано дискриминационным актом, будь то по признаку этнической, расовой, национальной принадлежности, пола, гендерной идентичности, сексуальной ориентации, религии, идеологии или политических убеждений. "Анализ экспертами конкретного воздействия изменений показывает целый ряд различных мнений, в зависимости от позиций, занимаемых по различным вопросам, и от необходимости самих изменений". "Даниэль Фунес де Риоха, президент Аргентинского промышленного союза (UIA) и юрист-эксперт по трудовым вопросам, говорит, что трудовая глава Основного закона - это "хорошая отправная точка, но ее не хватает", и добавляет, что нормативные акты "должны устранить страх работодателя перед наймом". С его точки зрения, трудности с созданием зарегистрированной занятости являются главным бедствием, поражающим мир труда". "Отмена некоторых штрафов [за неоформленную работу] - это большой шаг вперед, как и включение блокады или захвата заводов в качестве основания для увольнения, а также возможность создания выходного пособия через коллективные переговоры", - считает Фунес де Риоха. Однако он подчеркивает, что "среди того, чего не хватает, - необходимость установления предельных процентных ставок, применяемых в трудовом правосудии, и [устранение] сверхактивности коллективных договоров". Глава Промышленного союза также упомянул о последствиях так называемой "пробной индустрии". Хотя он подчеркивает тот факт, что отмена штрафов была одобрена, он считает, что это недостаточное условие для стимулирования регистрации работников. "Сегодня суды по трудовым спорам капитализируют проценты, представляя собой фигуру анатоцизма [накопление процентов на проценты от капитала, подлежащего выплате, полученного по приговорам], следствием чего является невозможность столкнуться с выплатами, поскольку они несоразмерны и несправедливы, особенно в случае с малыми и средними предприятиями", - говорит он. "Длительные судебные разбирательства, которые открывают путь к таким непропорциональным формулировкам, имеют отношение не к воле ответчика, а к тому, что затягивание процесса и капитализация процентов становятся способом непропорционального увеличения конечной суммы урегулирования". "Профсоюзное движение и его лидеры во многих случаях придерживаются совершенно иного мнения. По словам Матиаса Кремонте, президента Латиноамериканской ассоциации юристов труда и советника таких профсоюзов, как государственный профсоюз ATE, одобренный законопроект "сгустил самые регрессивные аспекты" первоначального текста. Возможно, самым серьезным является легализация трудового мошенничества с помощью фигуры "монотрибутиста", - говорит он, ссылаясь на статью текста, которая позволяет людям работать с группой людей и рассматривать их как самозанятых, вместо того чтобы заставлять их наниматься в качестве работников. По мнению Кремонте, включение "коллаборациониста" представляет собой "регресс к началу XX века", когда трудового права не существовало, а гражданское право использовалось через договор о найме услуг. "Парадокс заключается в том, что эту главу называют модернизацией труда", - говорит он. Луис Беккария, научный сотрудник Междисциплинарного института политической экономии (IIEP) при АПУ-Конисет, считает, что наибольшее влияние оказывают все аспекты, связанные с увольнениями, в частности, создание фонда по сокращению штатов. "Главная проблема заключается в том, что в законе нет никакой линии, нет никаких руководящих принципов. Так называемый фонд может принимать самые разные модели, единственное, что в нем сказано, - это то, что он необязателен. То есть фонд создается, но только на уровне совместных переговоров определяется, будет он принят или нет. Или, по крайней мере, так это понимается, если только для каждых переговоров не создается специальный фонд", - анализирует он. "С точки зрения специалиста, первый вопрос заключается в том, будут ли работники получать что-то подобное тому, что они получают сейчас в рамках обычной системы, или меньше этого. И, во-вторых, будут ли взносы выплачиваться с учетом каких-то критериев или же они будут выплачиваться по бразильскому образцу, то есть они будут выплачивать взносы каждый год, как будто они увольняют всех работников, что очень дорого". "Есть сомнения, которые необходимо разрешить, как для работодателей с точки зрения затрат, так и для работников с точки зрения защиты. На вопрос о влиянии новой нормативной базы Кремонте отвечает: "Проблема этой реформы, помимо того, что она является регрессивной и, следовательно, ухудшит жизнь работающих людей, заключается в том, что она основана на ложной предпосылке. Утверждается, что она приведет к росту занятости, регистрации и заработной платы. Этого никогда не происходило ни в Аргентине, ни где-либо еще в мире. Адвокат ссылается на доклад Международной организации труда (МОТ) "Мировая занятость и социальные перспективы 2015: занятость в полной мутации", в котором проанализированы трудовые реформы, проведенные в 63 странах, включая наиболее развитые экономики, а также страны Африки, Азии и Латинской Америки. "Экономист Хорхе Колина, президент Института социального развития Аргентины (Idesa), считает, что новый закон призван создать лучшие условия для создания рабочих мест, но это произойдет только в том случае, если экономическая активность восстановится", - говорит Кремонте. Все зависит от режима стимулирования крупных инвестиций (RIGI), который является единственной конкретной вещью в Основном законе, говорящей о том, что появятся новые инвестиции и что это приведет к оживлению экономической активности". Короче говоря, если экономическая активность движется благодаря RIGI, то глава о труде обеспечивает лучшие условия для работодателей, когда речь идет о найме людей", - говорит он LA NACION. "Однако Колина утверждает, что главным ограничением в аргентинском трудовом законодательстве является не столько Закон о трудовом договоре, который, по его мнению, был изменен и улучшен в Основном законе, сколько коллективные договоры. Проблема в Аргентине заключается в том, что коллективные переговоры очень централизованы на уровне центральных профсоюзов и что из-за сверхактивности этих соглашений [то есть их бессрочного действия в отсутствие новых согласованных руководящих принципов] они не пересматривались с 1975 года", - говорит эксперт. Поэтому, если бы правительство действительно хотело быть революционным, оно должно было бы бороться с чрезмерной централизацией коллективных переговоров, стремясь децентрализовать их на уровне компаний, в частности малых и средних предприятий, открыв им возможность, с согласия их работников, отказаться от секторальных соглашений". Высокая неформальность труда. Уровень безработицы, который, хотя и вырос до 7,7%, все еще считается низким, но уже начинает вызывать беспокойство. Трудности с созданием зарегистрированных рабочих мест. Заработная плата, которая теряет покупательную способность с 2017 года. Список факторов кризисного рынка длинный. Однако на практике политический момент, похоже, оттягивает комплексный подход к ключевому вопросу, который, учитывая его сквозной характер, должен выходить за рамки текущей ситуации и отраслевых интересов, тем более если принять во внимание влияние технологий, которые неумолимо влияют на производственные процессы. "Эта глава Основного закона не исчерпывает проблему модернизации труда, которая срочно необходима Аргентине для создания условий для создания официальной и социально защищенной занятости вместо растущей и систематической неформальной занятости, которая является нашей реальностью", - считает Фунес де Риоха, хотя и повторяет, что "это важный шаг на пути к необходимым преобразованиям, вызванным новыми реалиями труда, к которым должно адаптироваться наше законодательство, чтобы объединить производство, производительность, конкурентоспособность, возможность трудоустройства и качественную занятость". По мнению лидера UIA, это должно быть достигнуто с помощью технологий, поскольку "роботизация, цифровизация экономики, Индустрия 4.0 и искусственный интеллект требуют других ответных мер в соответствии с этими процессами". Между тем Кремонте считает, что уровень занятости или экономической активности в зависимости от трудового законодательства является основной ошибкой. "В Аргентине при таком же законодательстве безработица составляла 3% и 25%, потому что на самом деле на экономические и социальные показатели влияет экономическая политика", - говорит юрист, для которого реальная заработная плата, строго говоря, является самой большой проблемой на нынешнем рынке труда. "