Слабость невидимой институции

Хулио Мария Сангинетти часто отмечает, что в общественной жизни существует неосязаемый, но столь же решающий фактор, который он называет «невидимой институцией». Это доверие. Речь идет о авторитете, которым пользуются лидеры, вызывающие положительные ожидания. Отношения Хавьера Милеи с частью общества начали демонстрировать признаки дефицита в этом аспекте. «Это предсказывали некоторые опросы общественного мнения, такие как Индекс доверия к правительству и Индекс потребительского доверия, которые проводит Университет Торкуато Ди Телла: оба показателя продемонстрировали падение на 14 процентных пунктов в период с июля по август. Это произошло до появления аудиозаписей Диего Спаньюоло, в которых он подробно описывает предполагаемую систему взяток, организованную Кариной Милей при закупке лекарств для инвалидов. «Для любой политической группы чрезвычайно важно, чтобы граждане полагали, что ее деятельность может привести к прогрессу. Для La Libertad Avanza (LLA) это жизненно важно. Не имея институционального капитала, с небольшим количеством депутатов и сенаторов, без собственных губернаторов или мэров, оторванная от профсоюзного движения, эта сила гораздо больше, чем другие, зависит от благоприятных ожиданий общественности. Это рычаг, к которому она может прибегнуть, чтобы политический аппарат помог ей достичь своих целей. И этот рычаг начинает давать трещину. Вчера звезды сложились так, что это ощущение слабости усугубилось. В то время как курс официального доллара впервые достиг 1474 песо, что является верхней границей плавающего курса, установленного экономическими властями, Палата депутатов подавляющим большинством голосов отклонила вето Милея на финансирование больницы Гаррахам и университетов. Эти трудности были предсказуемы в октябре, в случае если правящая партия проиграет выборы в парламент. Но они произошли в разгар предвыборной кампании. Валютный курс и законодательная власть — два вектора, которые усиливают друг друга. «История любит иронию. Доллар достиг потолка в тот же день, когда законодательный орган Буэнос-Айреса наградил Центр исследований государства и общества (CEDES), возглавляемый Роберто Френкелем, за 50 лет существования. Для официальной номенклатуры CEDES является своего рода крупнейшей кузницей мадрилизма. Такое бывает. «Рост курса валюты обусловлен убеждением, что правительство не сможет сохранить режим валютных коридоров после выборов 26 октября. Предполагается, что к этой дате у государства уже не будет достаточных резервов для защиты курса. Это произойдет из-за нехватки долларов. Если посчитать чистые ликвидные резервы, то они не превышают 6 миллиардов. Кроме того, есть подозрения, что эта сумма не является свободно доступной. При предоставлении кредитов Международный валютный фонд обычно устанавливает правила для вмешательства правительств в валютные рынки. Для этого необходимо, чтобы в течение заранее установленного периода времени был зафиксирован определенный рост обменного курса. «Это классические ограничения, которые станут более строгими из-за одного нововведения: на пост главы Департамента западного полушария Фонда, который ранее занимал чилиец Родриго Вальдес, был назначен Найджел Чолк. Это экономист с большим стажем работы в организации, который много лет работал под руководством Дэвида Липтона, заместителя директора, который унижал Луиса «Тото» Капуто, президента Центрального банка во время правления Маурисио Макри, не позволяя ему использовать резервы для сдерживания курса доллара. С Чолком Капуто, возможно, столкнется с тем же кошмаром. «Это означает, что Капуто и Сантьяго Баусили связаны по рукам и ногам, чтобы сдержать рост курса доллара. Невозможно представить, что они будут и дальше стимулировать повышение процентной ставки. Эта стратегия, очень рецессивная, не сработала. Хуже того, некоторые финансисты предполагают, что, доведя стоимость кредита до непомерных уровней, правительство добилось эффекта, противоположного тому, к которому стремилось: инвесторы, встревоженные, бросились покупать больше долларов. Если посмотреть на валютные кривые, то кажется, что они послушались министра, который в конце июня приказал им: «Покупайте, чемпионы». «Вопреки рекомендациям некоторых чиновников из экономической команды, поддерживающих МВФ, Милей сопротивлялся тому, чтобы государство отдавало приоритет покупке резервов. Он опасался, что такая политика окажет давление на курс доллара и, таким образом, стимулирует инфляцию. Президент решил защитить песо и, выбрав этот вариант, в конечном итоге поставил под угрозу кредит. «Песо или кредит? Что предпочитает правительство? В этом и заключается дилемма», — утверждает, как Гамлет, Рикардо Лопес Мурфи. «Поскольку рынки знают, что Майлей сделал священной цель сдерживания инфляции и, следовательно, фиксации курса доллара за счет резервов Центрального банка, держатели облигаций избавляются от своих бумаг, спекулируя на том, что могут возникнуть трудности с их выплатой. В результате индекс странового риска достигает высоких уровней: вчера он достиг 1260 пунктов. «Поведение этих переменных предполагает, что во второй половине срока полномочий Милеи экономика может приобрести иную конфигурацию. При стоимости кредита, отраженной вчерашним индексом риска, немыслимо, что Аргентина сможет финансироваться на добровольном рынке долговых обязательств. В пересмотренном прогнозе на будущее, при победе на выборах в октябре, индекс вернется к отметке около 800 пунктов. Таким образом, придется «жить тем, что есть». Это означает, что Центральный банк должен будет стремиться к увеличению своих резервов, что приведет к удорожанию доллара. То есть, доллар, более благоприятный для экспорта, благодаря которому будет сформирован торговый профицит, который останется у Центрального банка. Импорт не будет, в течение некоторого времени, таким объемным, как сегодня. Ситуация, которая обещает снижение потребления и экономической активности. Другими словами: накопление резервов создаст более неблагоприятные условия для накопления политической власти. «Можно ли считать, что было допущено очень плохое управление временем, этим стратегическим ресурсом политики? Майли сопротивлялся покупке резервов, когда это было проще всего сделать. И он сопротивлялся привлечению союзников, когда это давало более явную перспективу власти. В своем выступлении в понедельник вечером он пообещал «работать бок о бок с губернаторами, депутатами и сенаторами», чтобы приступить к новому этапу. Вчера в Конгрессе ему показали, что для этого призыва уже нет прежней поддержки. Многие законодатели перешли от голосования «за» к воздержанию, или от воздержания к оппозиции. Если внимательно посмотреть на голосование, депутат за депутатом, становится очевидным: правительство разбилось о всех своих союзников. Правда, ему удалось добиться того, что при более агрессивных инициативах депутаты от Pro и радикалов покинули зал, чтобы сессия не набрала кворум. «Чтобы отреагировать на поражение в Буэнос-Айресе, правительство объявило о создании нескольких «столов». То есть групп лидеров для координации инициатив. Маркетинг, чтобы пережить плохой момент. Самым важным нововведением стало другое: Майлей распорядился, чтобы три высокопоставленных чиновника начали переговоры с губернаторами с целью согласования действий с законодательной властью. Этими тремя сотрудниками являются глава кабинета министров Гильермо Франкос, министр внутренних дел Лисандро Каталан и министр экономики Капуто. Наиболее значимым изменением является присутствие Капуто. До сих пор стоический Франкос вел переговоры с руководством внутренних дел, подчиняясь зачастую разочаровывающим решениям Министерства финансов. Теперь глава этого ведомства будет сидеть за столом переговоров, чтобы обещания были выполнены. «Тема разговора также является беспрецедентной. Больше не будут обсуждаться индивидуальные концессии для каждой провинции. Будет обсуждаться национальный бюджет, который устанавливает правила для федеральных фискальных отношений. Это хорошая новость. Но есть и минус. Закон, который Каса Росада предлагает губернаторам, как предварительный этап перед обсуждением в парламенте, уже устарел. Он предполагает, что инфляция в следующем году составит 10%, что является нереалистичной целью для курса доллара, который будет зависеть от политики приобретения резервов. Эта переменная также не включена, поэтому в тексте предполагается, что курс доллара останется на текущем уровне. Можно ли поверить, что в новых условиях Аргентина вырастет в 2026 году на 5%? Есть право сомневаться. «В любом случае, сделка с губернаторами провинций не будет однородной. Есть союзники, более или менее убежденные, такие как Рохелио Фригерио. Или радикал Альфредо Корнехо. Они сотрудничают с правительством, несмотря на плохое обращение. В другой группе находятся губернаторы Объединенных провинций, которые конкурируют с La Libertad Avanza в своих округах: это Мартин Лларьора (Кордова), Максимилиано Пулларо (Санта-Фе), Карлос Садир (Жужуй), Клаудио Видаль (Санта-Крус), Игнасио Торрес (Чубут) и Густаво Вальдес (Корриентес). «Случай Торреса особенный, потому что он поддерживает более или менее дружеские отношения с Сантьяго Капуто благодаря общей дружбе с беспокойными братьями Нойсс. Третье объединение более неоднозначно: его называют «Grupo Move» — по названию консалтинговой компании самого Капуто, которую, как предполагается, наняли эти провинции. В него входят Роландо Фигероа (Ньюкен), Альберто Веретилнек (Рио-Негро), Рауль Джалил (Катамарка) и, как утверждается, Серхио Зилиотто (Ла-Пампа). Список является гипотетическим, учитывая характер объединения. Как всегда, политика порочена паранойей: правда ли, что некоторым губернаторам угрожали сократить финансирование со стороны национального правительства, потому что они отказались нанять компанию «Мага Кремля»? Слухи. «Вопросы об экономических показателях открывают тревожную неизвестность: будет ли Конгресс рассматривать закон, направленный исполнительной властью, или попросит разработать другой, с новыми положениями? Этот вопрос уместен, потому что, как было отмечено вчера, депутаты и сенаторы, с которыми Милею придется иметь дело, гораздо менее уступчивы. В союзных партиях, таких как Pro, появляются разногласия. Самым драматичным вчера было выступление Сильвии Лоспеннато. Не потому, что ее позиция против вето была слишком резкой. Сигнал о том, что правящая партия переживает драматический момент в парламенте, дал Кристиан «Пучо» Ритондо своей бурной реакцией на выступление Лоспеннато. Естественно, что Ритондо более возбужден, чем обычно: он один из виновников поражения в Буэнос-Айресе, особенно потому, что мэры, которые являются его союзниками, проиграли в своих муниципалитетах. Конечно, конфликт гораздо глубже. Лидер фракции Pro привел свою партию к альянсу, который в свете новой ситуации кажется катастрофическим. В тот момент, когда значительная часть антикиршнеровского электората, отличная от LLA, Pro закрыла свои двери, чтобы присоединиться к правящей партии. «Дело Лоспеннато, в любом случае, является интересным примером того, что может произойти. Ее поведение по отношению к президенту не является следствием неудачных стратегий Ритондо и Диего Сантилли. Лоспеннато подвергалась жестокому обращению со стороны властей, особенно со стороны Милеи, во время кампании в Буэнос-Айресе. Нечто подобное произошло с Луисом Хуэсом несколько дней назад. На большой лестнице Каса-Росады следует повесить табличку с надписью: «Не наступайте на других, поднимаясь по лестнице». Его можно найти внизу». «Одна из величайших загадок публичной жизни в наши дни касается предсказательной силы выборов в Буэнос-Айресе. Были ли они первой станцией на пути к череде поражений для Милеи? Это невозможно узнать, потому что эти выборы были настолько нетипичными, что их невозможно сравнить ни с прошлыми, ни с будущими. Правда, если верить некоторым источникам, Каса Росада ждут плохие предзнаменования. Правда ли, что в Кордове имидж президента рухнул? Учитывая особенности этого электората, который обеспечил Макри сокрушительную победу, когда он проиграл президентские выборы, это было бы изменением первостепенной важности. Завтра Майлей будет там. Можно было бы предположить, что поражение LLA в Буэнос-Айресе было локальным эпизодом, обусловленным факторами, которые могут быть обращены вспять. Однако оно оказало настолько сильное влияние на общую картину, что ухудшило общественное настроение, особенно экономическое, до такой степени, что изменило значение октябрьских выборов. Теперь победа Майлея на всеобщих выборах послужила бы не для того, чтобы вывести его администрацию на новый рубеж реформ, а для того, чтобы вернуть ее в положение, в котором она находилась до этого провала. «Послание, которое правительство направило после поражения, соответствует этой серьезности. Майлея вышел на сцену, чтобы предложить увеличение «гуманитарных» расходов в отношении пенсионеров, инвалидов и системы образования. Это неопределенное обещание, потому что оно основано на фантастическом бюджете. Любопытный факт: на фоне этой речи, произнесенной в понедельник, вето, которое вчера защищали депутаты от правящей партии, выглядело анахроничным. Милей также пообещал начать этап консенсуса, ведя переговоры с «кастой». И он направил в Конгресс бюджет с более скромным показателем бюджетного профицита, чем тот, который был согласован с Фондом. То есть, после поражения в Буэнос-Айресе президент, похоже, отказался от сути своего эксперимента. Он, похоже, отказался от проведения радикальной реформы. Не столько потому, что ему не хватает призвания. Скорее, потому что сократилось поле для маневра. Говоря более привычным языком: Аргентина теперь стоит перед другим Милеем. Милеем-постепенщиком. Простите за это слово.