Государственный бюджет на 2026 год: удастся ли урегулировать финансовый конфликт?

«Государственный бюджет — это разрешение на расходы и прогноз доходов, поэтому я не совсем понимаю, что такое бюджетный результат», — объяснил мне Каэтано Антонио Личчардо в УКА в 1964 году. Другая крайняя точка зрения заключается в том, что государственный бюджет — это «основной закон страны». Аргентина функционировала без бюджета в 2024 и 2025 годах, то есть использовала бюджет 2023 года. Что, с учетом уровня инфляции, зафиксированного на тот момент, давало дискреционные полномочия национальной исполнительной власти. В какой степени утверждение национального бюджета на 2026 год сможет урегулировать ожесточенные споры, которые в 2025 году разворачиваются между исполнительной и законодательной властью? «По этому поводу я поговорил с американцем Эрлом Томпсоном (1938-2010), который в 20 лет хотел стать не экономистом, а бейсболистом, но травма заставила его заняться академической деятельностью. Он учился в Лондонской школе экономики и в Гарварде. Преподавал в Стэнфордском университете и в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе (UCLA). По словам Дэвида Кнудсена Левина, он был последним из экономистов, привлеченных Арменом Альчианом в 1960-е годы, который способствовал созданию славы экономической школы UCLA. Он был эксцентриком в мире конформистов. Землетрясение в Нортридже, произошедшее в 4:30 утра 17 января 1994 года, застало его врасплох в его офисе. К счастью, он остался невредим, оказавшись погребенным под своими книгами. «В области государственных финансов вы отдали предпочтение определенной точке зрения». «Мне всегда было интересно узнать, кто выигрывает, а кто проигрывает в результате мер экономической политики. Согласно общепринятому мнению, облагание капитала налогом — плохая идея. Но если национальная оборона является одной из основных функций государства и приносит пользу в первую очередь капиталу, то с точки зрения экономической эффективности имеет смысл, чтобы налог на капитал финансировал значительную часть расходов на оборону. «В каком смысле в Аргентине 2025 года утверждение национального бюджета может урегулировать налоговые споры?» — Давайте будем реалистами, чтобы не вызывать ложных ожиданий. Никогда не лишне подчеркнуть, что национальный бюджет — это документ, составленный в текущих песо. «Но тогда как понять, что Национальный конгресс принимает законы, выделяя определенный процент ВВП на образование, пенсионеров и т. д.?» — На практике это сложно, потому что расчет ВВП сопряжен с методологическими и оценочными трудностями, к тому же он известен с опозданием. Одно дело – привычка (иногда злоупотребление) нас, экономистов, выражать любую переменную как долю ВВП, чтобы иметь представление о ее величине, и совсем другое дело – требовать, чтобы расходы в песо соответствовали определенной доле ВВП. «Почему на практике не используется «нулевой бюджет»? На бумаге эта идея выглядит очень привлекательно. Если я правильно помню, в Аргентине Федерико Хулио Хершель пропагандировал ее в середине 1960-х годов. Речь идет о том, что каждый год как доходы, так и расходы государственного бюджета анализируются на основе конкретных данных. На деле это не применяется. Это означает, что чиновники, ответственные за составление бюджета, который направляется в Национальный конгресс, оценивают, что, по их мнению, произойдет в следующем году, на основе данных за текущий год и прогнозов по ВВП, инфляции, обменному курсу, процентной ставке и т. д. на следующий год. Я полагаю, что к 2026 году этот вызов будет меньше, чем в 2023 году, но все равно не будет незначительным». — Важный момент. Давайте внимательно рассмотрим национальный бюджет, сначала проанализировав доходы, а затем расходы. — Федеральное распределение доходов, то есть распределение определенных государственных доходов между федеральным правительством и провинциями, осуществляется на основе фактически проверенных поступлений, так что в этом смысле не возникает никаких противоречий между национальной исполнительной властью, губернаторами и законодателями. Но, очевидно, поддержание бюджетного баланса совместимо с различными сценариями увеличения государственных расходов в 2026 году, в зависимости от ожидаемого роста налоговых поступлений. Кроме того, возникает вопрос о том, какие налоги снизить, а какие нет; какие налоги подлежат распределению, а какие нет; и что будет с различными ставками налогов, которые останутся. По этим вопросам можно ожидать горячих дискуссий и долгих переговоров. «А с точки зрения расходов?» — «Примерно то же самое. Подумайте о таких статьях, как социальное обеспечение, которое является ключевым элементом расходов национального бюджета, или заработная плата государственных служащих, которая более значима на провинциальном (например, учителя) и муниципальном уровнях. Утверждение национального бюджета на 2026 год уменьшит дискреционные полномочия национальной исполнительной власти, особенно в остальных статьях расходов. — На каком уровне агрегирования или дезагрегирования проходят переговоры по национальному бюджету? — Очень хороший вопрос. Как я уже сказал, привлекательная идея нулевого бюджета не применяется. Проект бюджета, представленный исполнительной властью, содержит сводные таблицы, за которыми следует большое количество таблиц с подробными расходами. Скорее всего, законодатели уделят некоторое внимание общим цифрам и сосредоточат свое внимание на тех расходах, которые с секторальной или региональной точки зрения затрагивают их избирателей. Пример: измените налог на вино, и вы увидите, как, вполне ожидаемо, жители Мендосы перестанут быть перонистами, радикалами и демократами, чтобы стать... жителями Мендосы. «Итак, можно ли считать, что обсуждение и утверждение бюджета приведет к урегулированию налоговых споров?» — Можно, но не стоит питать слишком больших иллюзий. Я понимаю желание населения, чтобы проблемы решались благодаря диалогу между политиками, достижению согласия, отказу от мыслей о себе в пользу мыслей о стране и т. д. Но ни в одной стране мира политика так не работает. Существует политическая логика, как существует спортивная или научная логика. — В Аргентине на протяжении десятилетий мы полагались на вооруженные силы для решения проблем, с которыми политики не могли справиться. — Управление Рауля Рикардо Альфонсина, как и любого другого бывшего президента Аргентины, вызывает огромные споры. Но ему принадлежит заслуга в том, что он положил начало демократическому режиму, который, несмотря на все перипетии, характерные для его страны, продолжает существовать. Сегодня в Аргентине бесспорно считается, что огромные вызовы должны решаться «в рамках правил», что до 1983 года было не так очевидно. Это феноменальный прогресс. «Дон Эрл, большое спасибо».