Ограничения программы Милей

В стиле управления Хавьера Милей есть одна черта, которая находит отклик и в практике предыдущих правительств: представление о том, что управление государством — это применение научной формулы, а успех определяется качеством этой формулы, которая механически переносится в реальность. По сравнению с другими администрациями эта черта сегодня особенно заметна. Она стала более выраженной. «Представление о том, что правительство будет успешным, поскольку его «экономистическая» формула верна, — это предвзятое мнение, которое сталкивается с реальностью. Общественная жизнь и государственное управление — это не пробирка. Существуют искажения, вызванные, например, борьбой за власть». Это не единственная причина, по которой эта наукоцентристская концепция, в которую верит Милей, является ограниченной. Какой бы ни была рецептура, она должна быть одобрена народом. Демократия — это система, в которой технические знания должны быть приняты широкими массами людей. Цепочкой передачи между наукой и народным консенсусом является политика. «Администрация Милеи сегодня сталкивается с этой дилеммой. Тот, кто прислушается к заявлениям многих чиновников, главным образом из экономической сферы, заметит, что они убеждены в теоретическом догмате. С другой стороны, если посмотреть на мнение населения — а единственным, пусть и несовершенным, инструментом для выявления тенденций являются опросы — то можно увидеть, что неприятие экономической политики достигает 66 %. «Исследование, проведенное Мора Хозами из Casa Tres, направлено на то, чтобы определить, в чём, по мнению респондентов, заключается главная проблема страны. В декабре 2023 года, когда Милей вступил в должность президента в Каса-Росада, основное беспокойство вызывал рост инфляции. Ситуация изменилась. Из общего числа респондентов 19 % согласны с тем, что экономика в целом является проблемой номер один. Далее следует коррупция (16%) — тема, которая стала занимать всё большее место в опросах и которая ставит под вопрос как правящую партию, так и оппозицию. Низкие зарплаты (13%) и безработица (12%) занимают третье и четвёртое места соответственно. Эти цифры свидетельствуют о том, что правительство расплачивается за свой успех в борьбе с инфляцией изменением повестки дня. Политическая проблема, с которой сегодня сталкивается Милей, заключается именно в его способности адаптировать подход и стратегию своей администрации к этой новой повестке дня. «Невозможно с уверенностью и точностью определить, что именно мотивирует голосование общества. Это великая драма политиков, и именно она заставила некоторых даже прибегнуть к услугам колдунов, чтобы выяснить, почему люди меняют своё настроение». Тем не менее, существует один постоянный фактор, который, как правило, оказывает решающее влияние на выбор избирателей: изменение покупательной способности заработной платы. Согласно тому же исследованию Casa Tres, среди респондентов, которым пришлось сократить расходы, 79 % выступают против правительства. 25 %, которые заявили, что им не пришлось затягивать пояса, симпатизируют Милей. «Снижение покупательной способности обусловлено ограничением роста заработной платы — фактором, неизменно присутствующим в программах стабилизации. Министерство экономики стремится к тому, чтобы рост заработной платы отставал от инфляции. «В случае с Милей падение покупательной способности также связано с ростом цен на коммунальные услуги, такие как электричество или газ. Этот рост обусловлен политикой, проводимой правительством в связи с двумя аспектами: оплатой коммунальных услуг и налоговой политикой. Долгое время стоимость коммунальных услуг субсидировалась государством. Это привело к значительным искажениям в государственном бюджете, которые нынешняя администрация, глубоко обеспокоенная унаследованным фискальным хаосом, стремилась исправить. В результате произошла либерализация цен на эти услуги. В 2016 году Макри попытался пойти по аналогичному пути, но столкнулся с препятствием со стороны судебной системы. Начался поток ходатайств о принятии обеспечительных мер и заявлений о защите конституционных прав, которые в конечном итоге поступили в Верховный суд, который установил следующий критерий: повышение тарифов на коммунальные услуги должно быть привязано к динамике роста заработной платы. Спустя 10 лет этот критерий уже не учитывается. «В настоящее время доля расходов на коммунальные услуги в заработной плате заметно возросла. Эксперты, изучающие эту тему, утверждают, что в период с ноября по декабрь 2023 года расходы на электричество, воду и газ составляли в среднем 6 % от зарегистрированной заработной платы. В июле этого года она поднялась до 15 %. С другой точки зрения, распределительные компании стали крупными бенефициарами этой политики, которая облегчила бремя государственных расходов на субсидии, а также щедро признала их задолженность перед государством». В этом контексте в четверг появилась очень важная новость: YPF продала свою долю в Metrogas. Тендер выиграли владельцы Edenor — Хосе Луис Мансано, Даниэль Вила, Маурисио Филиберти и Рикардо Депресбитерис. Им удалось это сделать за счет заимствований самой компании Edenor». «Между этой бизнес-группой и правительством существует тесная связь. Главным посредником между ними является Сантьяго Виола, заместитель министра юстиции, тесно связанный с Кариной Милей и являющийся сыном давнего адвоката Мансано, Клаудии Бальбин. Еще один важный момент: существует высокая вероятность того, что Филиберти останется владельцем AySA после её приватизации. У компании есть большое преимущество, поскольку она является основным поставщиком хлора для компаний, ранее известных как «Обрас Санитариас» или «Агуас Аргентинас». Мы стоим на пороге значительных перемен в стране, но прежде всего в пригородах. Со временем житель столичной агломерации может оказаться в ситуации, когда его снабжение электричеством, газом и водой будет зависеть от одной и той же неэффективной бизнес-группы. Это Мансано, Филиберти и Вила. Они — владельцы ресторана «Ролдан». «Лишь небольшое отступление: Ана Хуан вступила в должность федерального судьи Хурлингхама и отправилась праздновать в «Ролдан», где собралась привычная компания: Ариэль Лихо, зловещий Хайме Стиусо и его личный секретарь Лукас Неджамкис. Ана Хуан была рекомендована Хуаном Баутиста Маикесом и является женой Марсело Мартинеса де Джорджи, который присутствовал на праздновании и ведёт дело «Песо Либра», не дающее спать Хавьеру Милей и его сестре. «Всё связано со всем», — сказала бы Ла Каутива. «Главная проблема заключается в том, что жители пригородов будут иметь единственного поставщика всех коммунальных услуг. Это не проблема YPF, которая является компанией с государственным участием и частной структурой. Неизвестно, есть ли в правительстве кто-то, кто следит за этой монополизацией в стратегически важной сфере. Также неизвестно, какими возможностями будет обладать государство для переговоров о ценах с этой группой. До сих пор у него их было мало». «Есть третья проблема, о которой сейчас много говорят и которая также связана с снижением уровня заработной платы». Одной из причин является ограничение коллективных переговоров; другой — повышение тарифов; а третьей — бремя долгов, ложащееся на заработную плату. Это проблема, с которой сталкиваются просрочившие платежи заемщики, испытывающие трудности с выполнением обязательств перед банками или финансовыми организациями. Их число значительно выросло и сегодня представляет собой огромную проблему, поскольку от этого страдают миллионы людей. «Никто не приставлял тебе пистолет к голове, чтобы ты влез в долги», — сказал Милей. Но это относительно, потому что многие из этих людей отреагировали на сигналы, посылаемые правительством, такие как снижение процентной ставки для ликвидации долгов Центрального банка, а затем её повышение, чтобы сдержать панику в отношении песо». Таким образом, тот, кто взял кредит, полагая, что процентная ставка очень низкая по сравнению с инфляцией, следовал сигналу, косвенно посылаемому исполнительной властью. Позже, когда ставка выросла, он оказался с непосильным долгом. Сегодня это превратилось в макроэкономическую проблему, поскольку, учитывая такое количество затронутых людей, она становится политическим вызовом. Как бы правительство ни хотело обойти эту проблему стороной. «Эти трудности сказываются на покупательной способности и приводят к сокращению потребления, а также затрагивают священную для правительства переменную: поддержание бюджетного профицита, на основе которого должна была бы перестроиться вся экономика. Правильная научная формула, которая должна автоматически применяться к реальности, начинает страдать от воздействия этой самой формулы». Это настолько значительная меры по финансовой стабилизации, что она сказывается на заработной плате, в результате чего сокращается потребление и страдает бюджет, поскольку снижаются налоговые поступления. «Наблюдается спад экономической активности, который приводит к падению налоговых поступлений, и ни один налоговик не решается прямо сказать Капуто, что происходит. Сторонники постепенных реформ, которые утверждали, что нельзя проводить радикальную фискальную реформу, если она не сопровождается экономическим ростом, не более милосердны, чем ортодоксы. Это профессионалы, которые опасаются провести реформу такого масштаба, что она охладит экономику до такой степени, что возникнет бюджетный дефицит из-за падения доходов казначейства. По всей видимости, именно это и происходит сейчас. «Капуто обеспокоен этой ситуацией и разрабатывает программу, которая помогла бы ему, прежде всего в отношении малых и средних предприятий. При этом наблюдается любопытная тенденция: многие люди видят, что их зарплата снизилась по сравнению с уровнем инфляции, и вынуждены прекратить оплачивать коммунальные услуги и не погашать долги, а среди предприятий многие предприниматели, ввиду отсутствия потребления, приостанавливают уплату налогов. И это почти разумный выход для правительства, которое заявляет, что уклоняющийся от уплаты налогов — герой, и которое повысило порог, при превышении которого задолженность подлежит наказанию». «Поэтому гораздо удобнее перейти из «белого» сектора в «чёрный». Уклоняться от уплаты налогов. Есть диаграмма, которая показывает взаимосвязь между поступлениями от НДС и общим благосостоянием страны, что связано с темпами экономической активности». В январе 2024 года этот показатель составлял 8,2 %, а в июне 2026 года — 6,8 %. Это означает, что потребление снижается, но поступления от НДС падают гораздо сильнее. Или же потребление растёт, а НДС увеличивается гораздо меньше. Разница между 8,2 и 6,8 свидетельствует об уклонении от уплаты налогов. Есть люди, которые задолжали государству и ждут программы легализации долгов или плана, позволяющего погасить задолженность перед ARCA в рассрочку. «Существует ещё одна, ещё более конкретная взаимосвязь: соотношение поступлений от НДС и частного потребления. В январе 2024 года соотношение между поступлениями от НДС и потреблением составляло 11,6%. Сегодня оно составляет 9,7%. Это не означает, что падает только потребление. Потребление может расти, но поступления от НДС растут меньше. То есть многие люди переходят на теневую экономику». Это одна из ключевых черт современной аргентинской экономики, и она чрезвычайно тесно связана с главной проблемой — ухудшением платежеспособности населения и предприятий, особенно в секторе малого и среднего бизнеса, что больше всего беспокоит Министерство экономики. То есть есть компании, прежде всего МСП, которые предпочитают уклоняться от уплаты налогов, чем обанкротиться. И в этом есть своя логика: они следуют рецепту Милей. «Теперь мы сталкиваемся с другими проблемами, вытекающими из всей этой логики. Обратной стороной этого падения доходов является то, что нельзя продолжать сокращать расходы, поскольку достигнут предел, что приводит к другим неудобствам. Один из них появился в эти выходные: Уго Альконада Мон опубликовал в газете «LA NACION» статью, из которой следует, что правительство собрало 1,5 триллиона песо на дороги и дорожно-строительные работы, потратило лишь четверть этой суммы, а более 1 триллиона песо разместило на срочных вкладах и в государственных ценных бумагах. Это означает, что данная сумма была использована для самофинансирования. «Речь идет о трастовом фонде дорожной системы SisVialo, в который поступают средства, уплачиваемые при заправке топливом. По закону он предназначен для финансирования строительства или ремонта дорог. Эти средства не могут направляться на другие цели. Правительство взяло часть этих средств для собственного финансирования. В минувшие выходные пресс-секретарь Каса-Росада Адриан Равиер подтвердил это в одной из газет провинции Ла-Пампа. Большая часть этих средств идет на поддержание бюджетного профицита. Министр Капуто не учел, что такое поведение сопряжено с юридическими проблемами и может повлечь за собой уголовную ответственность. С точки зрения бюджетной устойчивости это может быть правильным; многие говорили, когда Милей вступил в должность, что баланс важнее, чем общественные работы. Но существует Уголовный кодекс, и это незаконно». Об этом узнала Виктория Толоса Пас, которая подала уголовное заявление на министра экономики и его соратников в Национальном управлении автомобильных дорог и Банке Насьон, который управляет этим фондом. Их обвиняют, в частности, в растрате государственных средств, мошенничестве путем недобросовестного управления в ущерб государственной администрации, злоупотреблении служебным положением, неисполнении служебных обязанностей и бездействии по долгу службы. Таким образом, разворачивается важная дискуссия. «Сейчас за этой проблемой скрывается еще одна проблема — а именно, как эти средства были распределены между провинциями. Следует учесть некоторые переменные, например, сколько автодорог проходит по территории каждой провинции, чтобы определить уровень распределения, а также долю участия каждой провинции в доходной части бюджета, чтобы составить чёткое представление об экономическом объёме каждого из этих округов». «Провинции Буэнос-Айрес выделили 14,34%; провинции Катамарка, которую возглавляет губернатор Рауль Джалил, тесно связанный с нынешним правительством, — 0%. Хухуй получает 14,35 %, что больше, чем провинция Буэнос-Айрес. Мисионес, возглавляемая каудильо Карлосом Ровира, союзником правительства, — 15,85 %, что намного больше, чем у провинции Буэнос-Айрес. Ла-Пампа и Чубут также не получают ничего. Энтре-Риос — 5,46 %; Формоса — 8,64 %. Сальта не дотягивает до одного процента — у неё 0,94%. «Это распределение имеет большое значение. В эту среду в Мисионес состоится встреча губернаторов северных провинций, на которой будут присутствовать затронутые этим решением губернаторы, в том числе губернатор Тукумана, на долю которого приходится 4,12%, несмотря на то что он является крупным союзником правительства. Главное значение этой встречи заключается в том, что они будут смотреть друг на друга с большим подозрением». Начинает проступать некая прозрачность, неудобная для национального правительства, в том, как распределяются ресурсы. «Также следовало бы обратить внимание на то, когда выплачиваются эти средства, особенно тем провинциям, которые получают наибольшую выгоду. Ведь существует своего рода временная взаимосвязь, указывающая на то, что эти выплаты, как ни странно, производятся до того, как предстоит голосовать по важным для правительства законам. Мы, по сути, имеем дело с неким непрозрачным переговором о средствах, которые не должны распределяться таким образом». Есть и второй вопрос, касающийся Мисионес: почему губернаторы собираются именно там? Ответ заключается в том, что там разразился кризис первостепенной важности. Губернатор Уго Пассалаква только что выступил против провинциального лидера, своего бывшего покровителя Ровиры, который, в свою очередь, 20 лет назад был полным подчиненным Рамона Пуэрта. История повторяется. «Ровира — почти сторонник Миле, почти либертариан. И мы уже видели, как в ходе дискуссии об иностранном владении землёй сенаторы от Мисионес проголосовали против правительства. Из-за конфликта в Мисионес в парламенте от исполнительной власти отколется небольшой блок». Это проблемы для Диего Сантилли, которому предстоит сформировать парламентское большинство и обеспечить дисциплину среди губернаторов, чтобы они поддержали Милей. В условиях, когда правительство сталкивается с серьезной проблемой общественного мнения, а губернаторы начинают злиться, поскольку чувствуют, что исполнительная власть обходит их стороной или действует в обход их интересов, положение главы администрации может несколько осложниться. Отношения на федеральном уровне обостряются, а именно их наведение порядка и требует президент. «Тем временем, как это часто бывает, столкнувшись с трудностями и испытывая разочарование, как и многие другие президенты на протяжении истории, Милей устремляется на международную арену. Его тепло приняли на церемонии инаугурации Абелардо де ла Эсприелла в Колумбии — ультраправого президента, своего рода нового Букеле. Тот принял его как брата и сказал, что его правительство будет черпать вдохновение в его опыте. Вполне логично, что президент почувствовал себя очень ободренным и вновь стал фантазировать об идее, которую еще в самом начале продвигал Сантьяго Капуто, «Кремлевский волшебник»: создать в Латинской Америке протрамповский союз под руководством Милеи. «У этого правого протрамповского союза есть одна особенность: он также должен быть антилуловским союзом. Именно поэтому Милей так резко вмешивается в политический процесс Бразилии. Точно так же он занимает позицию и в отношении Трампа, который лишил визы посла Бразилии в США. В свете этих событий в понедельник «Фолья де Сан-Паулу», одна из ведущих бразильских газет, опубликовала результаты опроса, согласно которым вмешательство Милей в бразильские выборы заставляет 34 % избирателей с большей склонностью голосовать за Лулу. И лишь 27 % из-за поддержки Милей планируют проголосовать за Флавио Болсонару, сына бывшего президента Болсонару, который находится в тюрьме и не может участвовать в выборах. «Вероятно, Милей затрагивает очень типично бразильские настроения: идею автономии, националистический настрой, которые также пробуждает Дональд Трамп. Посмотрим, как Лула, с точки зрения маркетинга, справится с этими вмешательствами. Если взглянуть на историю Аргентины, именно это стало ключом к победе Перона с его лозунгом «Брэйден или Перон». Спруилл Брэйден был послом США в Буэнос-Айресе. Появится ли лозунг «Милей или Лула» или «Трамп или Лула»? Эти загадки мы разгадаем в ближайшие недели, до того как в начале октября состоятся выборы в Бразилии».