Снижение рождаемости: обнадеживающие данные о вакансиях в дошкольных учреждениях и предупреждение о предстоящих вызовах

Снижение рождаемости — это реальность в Аргентине. Однако, как поясняют специалисты, его последствия не являются исключительно негативными, а, напротив, открывают новые возможности. В качестве прямого следствия снижения рождаемости аргентинская система образования, без необходимости инвестировать в новые помещения, будет располагать достаточными ресурсами, чтобы обеспечить места в дошкольных учреждениях для всех детей страны в возрасте от 3 лет. «Согласно этим оценкам, приведённым в отчёте организации «Аргентинцы за образование», начиная со следующего года можно будет достичь почти 100-процентного охвата детскими садами без строительства дополнительных помещений. Однако наличие вакансий, то есть сам факт их существования, не гарантирует автоматического увеличения охвата дошкольным образованием. Вместе с тем специалисты призывают не сокращать инвестиции в образование в ближайшие годы, даже несмотря на сокращение числа учащихся, если мы хотим максимально использовать преимущества так называемого «демографического бонуса», который страна получит в связи со снижением рождаемости. «Благодаря этому демографическому бонусу у Аргентины появится возможность улучшить свои макроэкономические показатели. С уменьшением количества детей снизится коэффициент зависимости: временно будет больше людей трудоспособного возраста. И без особых усилий экономическая ситуация в стране должна улучшиться». В то же время в сфере образования, не увеличивая инвестиций, а просто не сокращая их, можно обеспечить более широкий охват и повысить компетенции этих детей. Поскольку эта льгота носит временный характер, предупреждают авторы, отсутствие инвестиций может обернуться против нас: через несколько лет дети из этого поколения, численность которого сокращается, станут взрослыми, и число трудоспособного населения уменьшится, в то время как оно должно будет содержать тех, кто ушел с рынка труда, и тех, кто еще не вошел в него. Если не удастся добиться того, чтобы производительность трудоспособного населения была в три раза выше, чем сегодня, ситуация станет сложной. Окно возможностей закроется. «Как отмечается в отчете «Текущий и прогнозируемый охват дошкольным образованием», в период с 2016 по 2025 год численность детей в возрасте от 3 до 5 лет сократилась на 31 %: с 2,25 млн до 1,56 млн. За тот же период число детей, посещающих дошкольные учреждения, сократилось на 12%. Исследование, подготовленное Себастьяном Кигелем из Университета Иллинойса совместно с Марией Соль Альсу и Мартином Нисталом из организации «Аргентинцы за образование», анализирует динамику охвата, набора детей и предложения образовательных услуг на дошкольном уровне, а также демографические прогнозы на ближайшие годы». Прогноз на 2027 год основан на сценарии, при котором количество вакансий в дошкольных учреждениях остается постоянным, а имеющиеся мощности используются в полной мере. При таких условиях реорганизация имеющихся ресурсов позволила бы повысить уровень охвата детскими садами для детей в возрасте от 3 до 5 лет с нынешних 87 % до уровня, близкого к 100 %, в большинстве провинций уже в следующем году. «В 18 из 24 провинций имеющейся инфраструктуры хватило бы, — заключают специалисты, — чтобы предоставить места всем детям этой возрастной группы». Однако они предупреждают, что наличие мест само по себе не гарантирует более высокую посещаемость. С одной стороны, территориальное распределение предложения может не совпадать с местонахождением целевой группы населения. С другой стороны, стоит задача привлечь мальчиков и девочек в систему образования и повысить качество образовательного опыта. «Дошкольное образование закладывает основу для будущего развития. Мы знаем, что качественное раннее образование оказывает долгосрочное влияние и может изменить жизнь. Это инвестиция с очень хорошей отдачей и эффективный способ сокращения раннего неравенства. Однако доступ к этому уровню образования в Аргентине оставался ограниченным и неравномерным», — утверждает Кигель. И подчеркивает «неравномерный прогресс между провинциями за последнее десятилетие, отражающийся в росте охвата и посещаемости девочек и мальчиков в возрасте от 3 до 5 лет». «В отчете приводятся прогнозы Indec, согласно которым снижение рождаемости продолжится в ближайшие годы. По оценкам, численность детей, посещающих дошкольные учреждения, сократится ещё на 16 % к 2030 году и составит около 1,31 млн детей. Это означает, что детей дошкольного возраста станет примерно на 250 000 меньше. «В настоящее время уровень охвата дошкольным образованием значительно различается. В то время как группы для 5-летних детей практически охватывают всех детей (чистый показатель охвата составляет 99 %), в группах для 4-летних этот показатель достигает 87 %. В то же время группы для 3-летних детей по-прежнему остаются главной нерешённой проблемой: только 58 % детей этого возраста посещают формальную систему образования. Следует уточнить, что в Аргентине обязательное образование начинается в 4 года, и что существуют Центры раннего детства (CPI) и другие программы, не входящие в сферу компетенции министерств образования. «Различия между юрисдикциями особенно заметны в группах для 3-летних детей. Провинции Буэнос-Айрес и Ла-Риоха лидируют по уровню охвата с показателями свыше 70 %, в то время как в Корриентесе, Мисионес и Формосе этот показатель не достигает 30 %. В группах для 4-летних детей охват колеблется от показателей выше 90 % в таких провинциях, как Ла-Пампа, Сан-Луис, Кордова, Чубут и Сан-Хуан, до уровней ниже 80 % в Tierra del Fuego, Сальта и Формоса». «Охват дошкольным образованием стабильно рос в течение последнего десятилетия. В период с 2016 по 2025 год чистый показатель охвата дошкольным образованием детей 3-летнего возраста вырос на 18 % в масштабах страны. За тот же период показатель по группе 4-летних вырос на три процентных пункта, а по группе 5-летних — на один процентный пункт». Наибольший рост охвата в группах для 3-летних детей был зафиксирован в Сан-Хуане (49 %), Ла-Пампе (48 %), Кордове (39 %), Сан-Луисе (35 %), Неукене (34 %) и Тукумане (33 %). Данные показывают, что значительная часть недавнего расширения системы дошкольного образования пришлась на самые ранние возрастные группы, где исторически наблюдался наибольший дефицит доступа. «Этот рост охвата объясняется не только снижением спроса на образование (меньше детей), но и расширением предложения (больше групп). В период с 2016 по 2025 год в 19 из 24 юрисдикций увеличилось количество групп дошкольного образования. На национальном уровне количество групп для 3-летних детей выросло на 28%, в то время как количество групп для 4- и 5-летних детей сократилось на 5% и 7% соответственно». Авторы доклада отмечают, что нынешняя задача не ограничивается дальнейшим расширением охвата: международный опыт показывает, что польза раннего образования зависит как от доступа к нему, так и от качества образовательного опыта. Поэтому они утверждают, что расширение дошкольного образования должно сопровождаться улучшением таких аспектов, как подготовка педагогов и условия обучения». «Существуют две проблемы, которые по-прежнему остаются актуальными: с одной стороны, охват ещё не является всеобщим и, вероятно, не станет таковым автоматически, поскольку предложение не всегда точно соответствует потребностям в каждом географическом регионе. С другой стороны, расширение охвата не является гарантией качественного образования, поэтому представляется крайне важным, чтобы в ближайшие годы внимание властей было сосредоточено на решении следующей задачи: повышении результатов обучения детей, посещающих дошкольные учреждения в нашей стране», — утверждает Рафаэль Рофман, ведущий научный сотрудник Центра по реализации государственной политики в интересах равенства и роста (Cippec).»« В отчёте отмечается, что ситуация в провинциях весьма неоднородна как по уровню охвата, так и по его динамике за последние годы. В некоторых провинциях наблюдался рост предложения как в частном, так и в государственном секторах. В других — значительное расширение государственного предложения и сокращение частного. В третьей группе, в которую входят город Буэнос-Айрес и провинция Чубут, наблюдалось сокращение числа групп в детских садах как в государственном, так и в частном секторе. Наконец, четвертая группа — это провинции, где предложение в частном секторе расширилось, а в государственном — сократилось (Огненная Земля и Санта-Крус). «Ситуация, с которой сталкиваются семьи в каждой из этих групп, явно различается», — анализирует Сесилия Адроге, исследовательница Центра исследований в области человеческого развития Университета Сан-Андрес. «Снижение числа зачислений из-за падения рождаемости требует планирования мер, направленных на удовлетворение пока неудовлетворенного спроса». Например: работа педагогических пар, состояние зданий и их оборудования, условия труда педагогов и их непрерывное профессиональное развитие, обеспечение мест в районах, где до сих пор наблюдается нехватка вакансий, расширение охвата детей более раннего возраста, образование которых по-прежнему в основном находится в частном секторе, увеличение продолжительности занятий и всеобщее внедрение групп для детей 3 лет. «Гарантировать право на образование — это гораздо больше, чем просто обеспечить доступ к месту в детском саду: это значит уделять приоритетное внимание тому, чтобы опыт, который мальчики и девочки получают в детских садах, был обогащающим и способствовал их развитию и благополучию», — отмечает Рут Куитка, специалист по дошкольному образованию и член Всемирной организации дошкольного образования (OMEP Argentina).» Снижение рождаемости в первую очередь и с наибольшей силой скажется на дошкольном образовании, но также открывает возможность для улучшения доступа, равенства и качества образования. Дошкольное образование является правом и оказывает положительное влияние на школьную успеваемость и другие социальные результаты. Поэтому расширение охвата должно сопровождаться значительными инвестициями в подготовку педагогов и разработку специальных учебных программ, особенно для групп для детей 3 лет. «Кроме того, необходимо обсудить такие вопросы, как обязательность обучения, которая, согласно имеющимся данным, связана с более высокими показателями посещаемости, а также взаимосвязь дошкольного образования с политикой, способствующей вовлечению женщин в трудовую деятельность», — отмечает Мария Лаура Альсуа, профессор Национального университета Ла-Платы и заместитель директора Центра исследований в области распределения доходов, труда и социальных вопросов (Cedlas).»