Две провинции и одна река: закулисная сторона конфликта между провинцией Ла-Пампа и правительством по поводу реформы Закона о ледниках

Вчера Федеральный суд города Санта-Роса отклонил ходатайство о принятии обеспечительных мер, поданное губернатором провинции Ла-Пампа Серхио Зилиотто (Партия прогресса), который обратился в федеральный суд с просьбой признать реформу Закона о ледниках неконституционной и несоответствующей международным нормам. После вынесения решения чиновники правительства провинции Ла-Пампа подтвердили газете LA NACION, что они обжалуют решение судьи. Тем временем судебное разбирательство по делу о защите прав продолжается. «Пока рассматривается дело, касающееся окружающей среды, должны быть приняты меры предосторожности, тем более когда речь идет о благе, ущерб которому является необратимым и которое принадлежит всему обществу», — критиковал адвокат Андрес Гиль Домингес, представитель правительства провинции в этом деле. «Мы обсуждаем здесь существенное ущемление права на окружающую среду для нынешнего и будущих поколений», — заявил он и добавил: «Решение полностью игнорирует экологическую защиту и применимые нормы, основанные на принципах предотвращения и предосторожности, согласно которым при малейших признаках ущерба необходимо принимать меры». «Параллельно с этим, после оглашения судебного решения, глава кабинета министров Мануэль Адорни выразил свою поддержку и вновь выступил в защиту поправок к Закону о ледниках: «Эта реформа возвращает провинциям полномочия, которые им по праву принадлежат как законным владельцам первоначального права собственности на свои ресурсы, и возлагает на них ответственность за выявление, защиту и управление своими водными запасами эффективным, технически обоснованным и реалистичным образом», — заявил он в Каса-Росада во время пресс-конференции». Правительство провинции Ла-Пампа и национальное правительство олицетворяют две противоположные позиции в отношении поправки к Закону о ледниках, инициированной исполнительной властью и одобренной Конгрессом 9 апреля. Согласно заявлениям самой либертарианской администрации, эта мера будет способствовать развитию горнодобывающей промышленности в некоторых провинциях. Для ее критиков, напротив, она поставит под угрозу жизненно важный стратегический ресурс для аргентинцев: воду. «В данном случае ущерб леднику необратим. Как только это произойдет, все кончено», — отметил Гиль Домингес. Он также заявил, что Ла-Пампа особенно уязвима из-за «нехватки воды», с которой она сталкивается: «Единственная река, которая у нее есть сегодня, — это Колорадо. Из этой реки берет начало акведук, снабжающий всю провинцию, а сама река питается из ледников. Представьте себе, что теперь реку либо осушат, либо загрязнят». «Судебное решение вновь привлекает внимание к историческому конфликту: спору о воде между Ла-Пампой и Мендосой. Конфликт берет свое начало в 1978 году и привел к рассмотрению двух дел в Верховном суде, по обоим из которых были вынесены решения в пользу провинции Ла-Пампа. Спор касается реки Атуэль в связи со строительством плотины Лос-Ниуилес и расширением винодельческой промышленности в провинции Мендоса. Поток воды, поступавший в Ла-Пампу, резко сократился, что привело к «инфаркту» западной части провинции, утверждает правительство Ла-Пампы. Суд установил минимальный постоянный расход в 3,2 м³/с на межпровинциальной границе и обязал Мендосу, Ла-Пампу и федеральное правительство провести работы, обеспечить экологический мониторинг и совместное управление рекой через CIRA. «Менее года назад мы подали жалобу на федеральное правительство в Межамериканский суд по правам человека, поскольку Верховный суд не обеспечил исполнение своего собственного решения. Ни национальное правительство, ни Мендоса не выполнили его», — заявил Гиль Домингес, который подчеркнул, что как этот конфликт, так и реформа Закона о ледниках представляют собой «огромное давление на провинцию». Реформа Закона о ледниках заменяет статьи 1, 3, 5, 6, 7 и 8 Закона № 26.639 о минимальных требованиях к сохранению ледников и перигляциальной среды и вводит статью 3-бис. Среди основных изменений предусмотрено, что провинции будут являться органами, ответственными за окончательное применение закона в целях защиты ледников и перигляциальных сред, «с целью их сохранения в качестве стратегических резервов водных ресурсов и источников воды для пополнения водосборных бассейнов». В первоначальной редакции эта функция возлагалась на национальное правительство в координации с провинциями, а определение границ охраняемых зон оставалось в ведении Аргентинского института нивологии, гляциологии и экологических наук (Ianigla). «Реформа также вводит критерий, согласно которому ледники или перигляциальные зоны будут находиться под охраной «до тех пор», пока провинция не убедится, что они не выполняют функций стратегического резерва. С этой поправкой право определять, какие территории имеют значение с точки зрения водных ресурсов, переходит к каждой юрисдикции. Провинции должны уведомить об этом Ianigla, чтобы исключить эти участки из перечня охраняемых территорий. В противном случае они могут разрешить деятельность в этих зонах на основании собственных исследований. Хотя в проекте это не оговаривается прямо, как сторонники, так и критики, в том числе правительство провинции Ла-Пампа, сходятся во мнении, что данное изменение направлено на ослабление ограничений в отношении части перигляциальных зон». Именно в разгар этого спора Зилиотто совместно с Национальным университетом Ла-Пампы подал на прошлой неделе коллективный иск, в котором просил федеральный суд признать реформу Закона о ледниках неконституционной и несоответствующей международным нормам, а также принять обеспечительные меры, в чем ему было отказано. «Ла-Пампа — одна из провинций, которая заявляет, что на нее негативно повлияло изменение закона. «Эта провинция получает воду из водосборных бассейнов, берущих начало в Сан-Хуане и Мендосе, где горнодобывающие компании борются за право вести свою деятельность на территории ледниковых и перигляциальных зон», — пояснили газете LA NACION представители экологических организаций.