87 фискальных героев снова незаменимы

Национальный конгресс и 24 губернатора согласились одобрить несколько проектов по постоянному увеличению расходов и национального бюджетного дефицита. Среди них - повышение пенсий на 7 % плюс увеличение на 57 % премии для тех, кто получает минимальную зарплату, продление на два года пенсионного моратория, чрезвычайная ситуация для инвалидов, автоматическое распределение по провинциям части фонда взносов Казначейства и увеличение трансфертов от налога на топливо. В некоторых случаях предлагается изменить доходы или другие расходы, чтобы якобы профинансировать увеличение расходов, но в любом случае совокупность этих инициатив приведет к исчезновению первичного профицита, который был одним из изменений, позволивших существенно снизить уровень инфляции. Эти проекты очень плохи по нескольким причинам. "Они увеличивают дефицит государственного бюджета. Дискуссия о том, как перераспределить государственные расходы, имеет смысл, но она требует предложений, которые сокращают другие расходы или увеличивают доходы на сумму, эквивалентную предлагаемому увеличению расходов. Проекты не удовлетворяют этому основному условию. "Например, предлагаемое сокращение других расходов является незначительным по сравнению с бюджетными последствиями предлагаемых изменений. Кроме того, в случае с сокращением некоторых налоговых льгот возникают и другие проблемы. Например, отмена льготы по НДС для директоров компаний была включена механически, игнорируя тот факт, что такая реформа снижает налоговые поступления (отмена льготы повышает поступления, когда речь идет о продаже конечному потребителю, и фактически снижает их, когда речь идет о промежуточной продаже, как в случае с вознаграждением директоров) и устраняет налоговые льготы для МСО, которые в настоящее время снижают стоимость финансирования, с которой сталкиваются малые и средние компании. "Кроме того, было упущено, что ожидаемый рост доходов будет осуществляться совместно с провинциями, в то время как рост расходов придется нести только национальному правительству. Другими словами, возможная компенсация за повышение доходов требует учета влияния предлагаемых изменений на доходы нации, которой придется оплачивать более высокие расходы. "Они занимаются демагогией. Учитывая вес расходов на пенсии и пенсионное обеспечение в национальном бюджете, похоже, нет альтернативы прибегнуть к более решительным мерам, чтобы повысить уровень пособий без ущерба для бюджетной состоятельности. Любопытно, что в Аргентине существует огромное пространство внутри самой пенсионной системы, если будет принято решение о ликвидации привилегий. Похоже, депутатам и сенаторам не показалось важным, что в Аргентине сотни тысяч пенсионеров моложе 60 лет, что в национальной системе существует множество специальных режимов (определяемых как те, где человек может выйти на пенсию в более раннем возрасте, с меньшим количеством лет взносов или с более высоким коэффициентом замещения, чем в общем режиме), что пенсионный возраст остается неизменным с 1994 года, несмотря на то что продолжительность жизни увеличилась, что нет веских причин поддерживать выход женщин на пенсию в 60 лет и т. д. Иными словами, кажется более разумным (и даже здравым) проанализировать возможность повышения доходов пенсионеров в рамках комплексной реформы разрушенной национальной распределительной системы. Другими словами, представляется более разумным (и даже здравым) проанализировать возможность повышения доходов пенсионеров в рамках комплексной реформы сломанной национальной распределительной системы. "Нашим законодателям также не показалось уместным предлагать сокращение других налоговых расходов, которые действительно имеют значительное фискальное воздействие, таких как режим Огненной Земли или возврат НДС на продукты питания (помните, что для семей с низким доходом существуют альтернативные механизмы возврата НДС). "Они игнорируют влияние, которое окажут изменения в поведении провинций. Несколько лет назад в FIEL мы проанализировали влияние изменений в автоматических или дискреционных трансфертах от государства на решения провинций. Мы не были удивлены, что реакция оказалась иной. Более высокие автоматические доходы, как правило, тратятся на государственных служащих, а более высокие дискреционные доходы - на инвестиции или финансирование сокращения собственных доходов провинций. Другими словами, менее надежные доходы используются для финансирования мер, которые легче отменить. Не похоже, что губернаторы и сенаторы осознали, что автоматический режим, который они предлагают для ATN и топливного налога, вряд ли позволит финансировать больше общественных работ". "Они упускают из виду, что провинции сократили расходы гораздо меньше, чем правительство страны. Имеющаяся официальная информация об исполнении бюджета провинций относится к первому кварталу 2025 года (данные по одной небольшой провинции отсутствуют). Таким образом, можно сравнить, что сделали 23 провинции за это время, с тем, что сделало национальное правительство. В прилагаемую таблицу включены показатели первых кварталов 2023-2025 годов с поправкой на инфляцию (база 100 в первом квартале первого года). Таким образом, в то время как национальное правительство сократило расходы на 29 %, провинции сократили расходы только на 12 %. Видно, что сокращение расходов по всем статьям, включенным в таблицу, в период с 2023 по 2025 год было больше в национальных расходах, чем в провинциях, и что восстановление в период с 2024 по 2025 год было больше в провинциях, чем в стране. "Стоит помнить, что уровень непроцентных государственных расходов в 2023 году был неустойчивым. На всех трех уровнях власти они достигли 38 % ВВП по сравнению с 22 % в 2004 году. В случае с провинциями самый большой скачок объясняется расходами на персонал. В период с 2020 по 2023 год государственная занятость в 24 провинциях увеличится на 70 %, что намного выше 28 % прироста населения. Казалось бы, существуют огромные возможности для сокращения избыточной занятости без ущерба для предоставления услуг, за которые отвечают провинции. «Однако вместо того, чтобы более энергично действовать в направлении сокращения расходов, чтобы исправить излишества прошлого, провинциям удалось добиться от Сената одобрения более автоматических переводов казначейских взносов и налога на топливо». "Заключение. Чуть более десяти лет назад Фернандо Навахас опубликовал заметку о четырех всадниках фискального апокалипсиса, которые время от времени появлялись в аргентинской истории, чтобы обрушить фискальную платежеспособность: провинции, социальное обеспечение, государственные компании и кредиторы. Два из этих четырех всадников были возрождены губернаторами и сенаторами: «Нет возможности наложить вето или заблокировать эти законопроекты, и это требует, чтобы 87 депутатов и национальное правительство отбросили опасения и политические спекуляции и приняли меры, чтобы остановить эти расточительные расходы». И время пришло, потому что даже если правительству удастся победить на октябрьских выборах, у него не будет голосов, необходимых для отмены принятого сегодня закона, потому что в этом случае ему потребуется большинство в обеих палатах, а не одна треть, как сегодня".