Новое устройство власти Майлея

После победы на выборах и нескольких дней, посвященных перестановкам в кабинете, правительство приступило ко второму этапу своей работы. На прошедшей неделе оно продемонстрировало новую структуру внутренней власти, которая была подорвана изнурительными внутренними конфликтами; проявило обновленные способности к политическому диалогу с Конгрессом и губернаторами после нескольких месяцев поражений и разногласий; и оставило неоднозначные сигналы в экономической сфере. Эта новая фаза управления имеет две основные характеристики, которые признаются как внутри самого правительства, так и его партнерами. Во-первых, это поворот Хавьера Милеи к большей открытости с высокой дозой прагматизма. Он сообщил об этом губернаторам на встрече десять дней назад и передал это в качестве лозунга своим новым «мечам» в кабинете, Мануэлю Адорни и Диего Сантилли. Неясно, насколько этот поворот является убеждением, или в какой степени на него повлияло требование правительства Дональда Трампа достичь консенсуса. Но очевидно, что президент пришел к выводу, что он не может продолжать идти по тому пути, по которому шел до выборов, и что ему нужно пересмотреть свою логику взаимодействия с теми, кто может помочь ему продвигать свои планы. По словам одного из его ближайших соратников, «Хавьер понял, что у него нет будущего, если он будет продолжать ссориться со всеми». В политических дискуссиях, по крайней мере в последние дни, наблюдается изменение настроения со стороны Каса-Росады, но также и со стороны остальных участников. «Мы все немного изменились. Мы стараемся отбросить высокомерие, а они демонстрируют готовность отказаться от враждебной позиции», — так резюмировал один из людей, определяющих сегодня эту связь. «Вторая особенность этого этапа — его временный характер: правительство понимает, что новое окно возможностей, открывшееся перед ним после победы на выборах, будет недолгим, и что оно должно использовать период с декабря по март, чтобы провести все существенные изменения». Сегодня оно укреплено социальной поддержкой на выборах, перед ним стоит растерянная оппозиция и готовые к сотрудничеству губернаторы, оно устранило наиболее насущные экономические проблемы и опирается на благоприятную внешнюю конъюнктуру. Любая из этих переменных может измениться, когда начнется интенсивная деятельность 2026 года. «У нас есть четыре месяца, чтобы сделать самое важное, а потом мы не знаем, что может случиться», — объясняют близкие к Милеи люди. Нет гипотезы о конкретном конфликте, просто угроза со стороны всегда неукротимой и непредсказуемой Аргентины и краткосрочные социальные требования, сосредоточенные на необходимости быстрого экономического восстановления. Губернаторы почувствовали эту идею временности в своих беседах с Сантилли. Все остались с ощущением, что исполняющий обязанности министра внутренних дел имеет небольшой открытый кошелек, но на ограниченный срок, и поэтому они собираются броситься вперед, чтобы посмотреть, что они могут получить, прежде чем окно снова закроется. Взамен они просят поддержки для бюджета (руководители готовы ее оказать, но есть и несколько конкретных предложений) и для первой реформы, которая будет касаться трудового законодательства (есть концептуальная поддержка, но мелкие детали еще не проработаны). Идея состоит в том, чтобы утвердить бюджет в декабре, а закон о труде — в феврале, в период, когда еще продолжаются каникулы, чтобы избежать эскалации конфликтов. «Так же, как произошло переосмысление на политическом уровне, Милей, похоже, интерпретировал эту новую ситуацию как одобрение сохранения основных принципов своей экономической программы. Здесь пока нет признаков глубоких изменений». Первым вопросом для обсуждения, как и в течение долгого времени, является вопрос об обменных курсах. Перед лицом сильного внешнего давления с требованием отказаться от нынешней системы, Милей ответил, заверив в ее продолжении до 2027 года. На закрытой встрече Луиса Капуто с инвесторами в пятницу вечером в Нью-Йорке он настаивал, что не будет переходить к свободному курсу, потому что «нужно защитить аргентинцев» от последствий возможного ухода доллара. Два из присутствующих брокеров заверили La Nacion, что он лишь пробормотал «maybe that» («возможно, что») в ответ на вопрос о возможности «пересмотра» верхней границы диапазона. Они интерпретировали это как что-то очень маловероятное в краткосрочной перспективе. «Другой важный вопрос заключается в том, как Капуто начнет выполнять обязательство по накоплению резервов, цель, от которой МВФ отказался, чтобы не повлиять на избирательные шансы Милея, но которую теперь возобновит при поддержке министра финансов Скотта Бессента. В этом вопросе министр был более ясен перед держателями облигаций, поскольку говорил о своей готовности позволить Центральному банку покупать доллары в пределах диапазона, начиная с поступления дополнительных валютных средств от эмиссий частных компаний и инвесторов, которые начнут заниматься кэрри-трейдом. На данный момент это будет единственное значительное изменение в денежно-кредитной политике. «Другой открытый вопрос касается реальной экономики: хватит ли трудовых и налоговых реформ, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе, для оживления экономики, которая два квартала находится в стагнации? В правительстве считают, что более стабильная ситуация после выборов, которая способствовала снижению странового риска, приведет к притоку производственных инвестиций, что в совокупности с восстановлением кредитования за счет снижения процентных ставок будет способствовать восстановлению экономики. От этого зависит успех правительства на втором этапе. «Вопреки тому, что было известно общественности, перестановки в кабинете министров начали определяться еще до выборов. Милей исходил из абсолютной убежденности в том, что необходимо укрепить позиции своей сестры Карины после всех потрясений, с которыми она столкнулась в связи со скандалами вокруг LIBRA и аудиозаписями Диего Спаньюоло, а также критики, которой она подверглась за поражения на выборах в провинциях. Отсюда и возникло имя Адорни, который уже был назначен на пост главы кабинета министров еще до выборов, независимо от их результатов. Карина уже решила, что этот пост не достанется Сантьяго Капуто. «Милей обсуждал это в частном порядке с очень немногими, но с намерением отложить объявление до разрешения ситуации со своим советником. Проблема заключалась в том, что Гильермо Франкос не был в курсе, и, узнав об этом, он немедленно подал в отставку, что ускорило все события». Когда в прошлую пятницу стало известно об уходе Франкоса, диалог между Милеем и Сантьяго Капуто активизировался и завершился личной встречей в воскресенье утром в Оливосе. Беседы были откровенными и глубокими. В конце концов, на карту было поставлено будущее одного из ключевых членов правительства. Один из аспектов этих переговоров касался формальных вопросов предполагаемой должности, которую займет Капуто. Майлей был воодушевлен идеей создания Министерства правительства, которое бы объединило Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и Министерство общественных работ. «Но советник всегда был более заинтересован в четком определении своей роли и требовал монопольного права на общение с губернаторами и законодателями. В глубине души он никогда не казался полностью убежденным в необходимости занимать официальную должность и все время требовал точных объяснений, чтобы оправдать этот шаг. Он так и не получил точного ответа. По словам нескольких источников, он даже высказал необходимость получить полный контроль над Министерством юстиции с повышением Себастьяна Америо, полагая, что было бы целесообразно включить в переговоры вопрос о судьях Верховного суда и вакантных судах. Милей, в соответствии с Кариной, не был готов к такой передаче полномочий. Капуто, должно быть, догадался об этом, когда братья у власти позвонили Мариано Кунео Либароне за день до выборов, чтобы убедительно попросить его пересмотреть свою отставку и остаться еще на некоторое время, даже когда министр сказал им, что он будет некоторое время отсутствовать из-за операции на колене и поездки в Германию. Они проявили к нему внезапную теплоту («ты на сто процентов наш человек», — умиляли они его), что удивило даже самого чиновника, который в итоге согласился остаться еще на несколько месяцев. Ему никогда не говорили, что они также бронировали этот шкафчик. В решающий момент определения новой верхушки власти Майлей склонился в пользу своей сестры, как и предполагала большинство. Капуто сказал своим соратникам, что испытывает облегчение, потому что его не заставили занять министерский пост, который, по его мнению, «ограничил бы спектр вопросов», которыми он занимается. «Мы обсуждали неверные предпосылки, исходя из того, что я должен был занять пост в кабинете министров», — прокомментировал он. «В его окружении, напротив, царит разочарование. «Хавьер дал понять, что все, чего Сантьяго добился до сих пор, — это все, что ему позволит продвинуться дальше. Его пределом больше не является Карина, а сам Хавьер. Это он и его сложности, это он и его эмоциональная зависимость от сестры», — признал человек, внимательно следивший за всем этим процессом. Внутренний конфликт между Кариной и Сантьяго должен утихнуть; на время он утратил смысл. Теперь большой вопрос заключается в том, будет ли неумолимая генеральный секретарь не только ограничивать его продвижение, но и постепенно захватывать сферы, которыми управляет Капуто. SIDE и ARCA являются горячими точками конфликта. «На этой неделе стало ясно, что существует новая схема взаимодействия, в которой Капуто не участвует напрямую. Его роль на данный момент будет заключаться в том, чтобы отступить и вернуться к своей работе стратега в тени и идеологического хранителя официальных проектов, который заботится о символическом капитале Милеи». Возможно, в этом сообщении есть некоторая неблагодарность. Капуто взял на себя больше задач, чем было запланировано, в момент, когда правительство испытывало серьезные трудности с изменением результатов голосования в Конгрессе, а губернаторы не могли найти решения в своих официальных партнерах. Проблема заключалась в том, что этот альтернативный путь впоследствии стал основным, и это исказило процесс. Милей по-прежнему очень высоко ценит и любит своего советника, но в то же время понимает, что не может продвигать его дальше, не повредив нерушимой связи со своей сестрой. «В последней беседе между ними прозвучало имя Сантилли как возможного министра. Но есть две версии по этому поводу. Одна из них гласит, что Милей попросил своего советника помочь ему выбрать будущего министра, а Капуто предложил ему воспользоваться этой должностью, чтобы более четко восстановить связи с Pro после неприятного ужина с Маурисио Макри. Там он перечислил в качестве альтернативы имя Сантилли, очень близкого к Карине, и имя Кристиана Ритондо, с которым сам Сантьяго имеет гораздо более тесные связи. В конце концов выбор пал на Сантилли из-за его недавней победы на выборах и потому, что он дальше от Макри, чем Ритондо. Однако есть и другая версия событий, согласно которой Майлей предложил Капуто три возможных кандидатуры, чтобы посмотреть, какая из них ему больше понравится. В список вошли Сантилли, Ритондо и бывший чиновник из Мендосы. Те, кто рассказывают эту версию, утверждают, что это был тест Майлея для Капуто, вдохновленный его сестрой Кариной. Советник склонился в пользу Ритондо, тем самым продемонстрировав свой личный интерес. В конце концов Милей выбрал другой путь. «Когда закончилась игра в имена, правительство немедленно задействовало свой новый механизм власти, который начинается с Карины, продолжается Сантилли, ответственным за политический диалог, и заканчивается Мартином Менемом в Палате депутатов и Патрисией Булльрих в Сенате. Многогранник, заменяющий «железный треугольник», вокруг которого вращается Адорни, выполняющий роль контролера управления и коммуникации; нечто вроде «глаз и ушей» сестры президента. И Сантьяго Капуто, с его стратегическим взглядом. Но форму многогранника определяет Карина. Ее новая власть была продемонстрирована на встрече, которую она провела в одиночку, без присутствия Милея, с избранными депутатами и сенаторами от партии «Свобода продвигается» в Каса-Росада. «Сантилли быстро это понял, и поэтому уже дважды за неделю встретился с Мартином и Луле Менем. Он знает, что сегодня власть течет по этим венам. Он также с самого начала показал, что научился играть на нескольких позициях. В четверг он разделился на две части в своей последней роли депутата, чтобы изменить решение по бюджету и добиться первой за долгое время законодательной победы правящей партии. А в пятницу, одетый как министр, он открыл раунд переговоров с губернаторами, где применил новый девиз правительства: диалог, переговоры и, если это очень необходимо, немного денег. «Большой вопрос по поводу его прихода в кабинет министров касался того, сколько ресурсов у него будет в распоряжении, чтобы удовлетворить требования и не превратиться в нового Франкоса через два месяца. Ответ единодушен: мало. Кто-то пошутил, вспомнив фразу Луиса Капуто перед выборами, когда он сказал, что переговорщикам от правительства «мы даем две зубочистки». «Ну, теперь у Сантилли их три», — иронизировали они. Министр располагает немного большими ресурсами, но ему придется распоряжаться ими в короткие сроки. Тем не менее, он уверен в себе, потому что понимает, что многие требования связаны скорее с управлением, чем с финансированием. Например, на встрече в пятницу с Игнасио Торресом он взял трубку, чтобы поговорить с министром экономики и передать ему просьбу отменить удержания на нефть в Чубуте, как это было обещано государством в рамках комплексного соглашения, инициированного губернатором. Обещание, которое Милей дал ему при назначении на должность министра внутренних дел, заключалось в том, что все министерства должны быстро реагировать на требования, возникающие в ходе переговоров, при условии, что они не ставят под угрозу государственный бюджет. «Внутри и вне Каса-Росада все сходятся в том, что этот новый этап можно охарактеризовать одним словом: порядок. По крайней мере на первых порах, управление кажется более ориентированным на устранение одного из основных недостатков правительства, а именно операционной дисфункции и дублирования в диалоге. Посмотрим, насколько эффективным оказалось обучение. У Милея есть отличная возможность окончательно вывести свой проект на правильный путь. Но у него нет неограниченных возможностей.