Землетрясение Трампа повторяется в правительстве Милея

Лозунг «Америка прежде всего» (America First), который был лейтмотивом предвыборной кампании Дональда Трампа, находит свое отражение в международной торговле как ни в какой другой сфере. Данные: средняя внешняя таможенная пошлина США 1 апреля, накануне объявления о введении нового режима защиты, составляла 2,6%. Сегодня он составляет 16,5%. Такое изменение означает глобальную революцию. «Одним из последствий этого повышения тарифов, которые должны платить экспортеры в США, является то, что казначейство этой страны соберет 3 триллиона долларов в течение следующих трех лет. Это лишь деталь. Более значительным изменением является то, что Трамп принял стратегию включения своей страны в международную арену, которая изменяет постоянную величину, уходящую корнями в начало послевоенного периода. Одним из рычагов, с помощью которых США поддерживали свою гегемонию, было принятие значительного торгового дефицита с остальным миром. Это был один из способов финансирования этого превосходства. Среди многочисленных последствий этого подхода — восстановление Европы после Второй мировой войны. Трамп решил резко изменить эту ситуацию, призвав регионы и страны принять участие в переговорах, которые ведутся сегодня. Аргентина является одним из главных участников этой дискуссии, которая всегда носит двусторонний характер. Государственный секретарь Марко Рубио и министр иностранных дел Пабло Кирно 15 дней назад объявили о рамочном соглашении о торговле, подробности которого будут известны в пятницу следующей недели. Эта международная новость, которая означает нечто столь важное, как пересмотр уровня открытости аргентинского рынка для американских компаний, любопытно совпадает с другим событием: промышленный сектор только что обратился к правительству с просьбой определить политику защиты. То есть действовать так же, как Трамп. Переговоры Вашингтона с остальным миром имеют ряд особенностей. Одной из них является личный подход Трампа к принятию решений. Один из примеров был известен в прошлый четверг, когда он опубликовал постановление, сокращающее размер дополнительного налога в 40 процентных пунктов, который он ввел на импорт из Бразилии, разгневанный тем, что судебные власти этой страны наказали его друга Жаира Болсонару. Трамп объяснил в этом тексте, что изменил свое мнение, среди прочего, потому что его чиновники указали ему на некоторые ошибки или неудобства. Этот каудильский стиль, который, как предполагается, чужд англосаксонской культуре, также наблюдается в случае с Аргентиной. На встрече с Хавьером Милеем в Белом доме президент США несколько раз объяснял своим сотрудникам, что хочет помочь некоторым секторам аргентинской экономики, «потому что он мой друг, и я хочу ему помочь». Он указал на Милея: «Преимущество, которое аргентинское правительство может извлечь из этой симпатии, должно быть уравновешено слабостью: Каса Росада чрезвычайно зависит от Трампа и его министра финансов Скотта Бессента в валютной и финансовой сфере. За несколько недель до парламентских выборов Милей и его министр экономики Луис Капуто оказались на грани пропасти. Их туда подтолкнул дефицит долларов в Центральном банке, вызванный покупками экономических агентов, которые предполагали, что после этих выборов они не смогут поддерживать режим валютных диапазонов. То есть цену, которую они заранее определили для американской валюты. Кризис был вызван заговором оппозиционного руководства, которое боялось усиления Милея на выборах? Или экономический план выявил свои несоответствия, особенно в области валютного курса, на которые так часто указывали независимые экономисты? Об этом скажут историки. Результатом этой бури стало то, что Трамп и Бессент вмешались с 20 миллиардами долларов, чтобы остановить панику в отношении песо и возможный банкротство на выборах. «Милей и Капуто ожидали дополнительной помощи. Создание специального фонда в размере еще 20 миллиардов долларов, предназначенного для выкупа аргентинских облигаций. Такая возможность устранила бы неопределенность, связанную со сроками погашения долга в ближайшие два года, и привела бы к резкому снижению индекса странового риска. План пришлось отклонить. Банки, которые должны были предоставить доллары, потребовали гарантий, которые Трамп и Бессент не могли дать. Эгоцентричный президент США должен признать ограничения, налагаемые на него институциональной системой и, прежде всего, оппозицией в своей стране, которая уже нашла способ атаковать его за первый пакет помощи. Другими словами: Трамп произволен, но он не всемогущ. Первый сигнал о возникновении трудностей подал Джейми Даймон, президент JP Morgan. «Аргентина не нуждается в этих деньгах», — элегантно диагностировал он, чтобы не быть безобидным. Это опровержение для тех, кто считает, что, судя по их профессиональному опыту, чиновники Министерства экономики и Центрального банка являются избалованными детьми этого банка. Даймон симпатизирует Аргентине, он окружен руководителями из этой страны, но прежде всего он банкир. «То, что вторые 20 миллиардов долларов были отклонены, не означает, что правительство Милея не будет по-прежнему сильно зависеть от США. В принципе, потому что по-прежнему действует гипотеза, что в случае возникновения проблемы с долгом Трамп каким-то образом поможет своему другу. Некоторые эксперты объясняют этим предположением то, что цена облигаций не обвалилась. Фактически, индекс риска остался на уровне около 650 пунктов. «Но связь с Белым домом связана с другой проблемой. Экономическая команда обязалась перед Международным валютным фондом накопить определенный уровень валютных резервов. Поскольку для достижения этой цели необходимо будет купить такое количество долларов, которое изменит курс, то есть приведет к обесцениванию песо, Луис Капуто и его команда решили игнорировать это обязательство. Чтобы программа была одобрена Фондом, им понадобится разрешение Кристалины Георгиевой на отказ от выполнения обязательств. Здесь Капуто снова нуждается в поддержке Трампа и Бессента. «То, как финансовая зависимость Аргентины от США отражается на всей внешней политике, заключается в одной детали: когда после отставки Херардо Вертхайна Милей выбирал нового министра иностранных дел, он указал на Кирно, секретаря по финансам. Кирно, который знает об этой уязвимости изнутри, должен обсуждать с американскими чиновниками последние детали торгового соглашения. Переговоры вызывают конфликты на внутреннем фронте. Наиболее громким из них является конфликт с национальной фармацевтической промышленностью, которая видит как никогда близкую угрозу своей сети защиты в области интеллектуальной собственности. Кирно обязан своим приходом в министерство иностранных дел именно этому спору? Этот вопрос имеет смысл, поскольку местные лаборатории нашли в лице Вертхайна столь упорного защитника, что он даже сместил с должности профессиональных дипломатов, выступавших за соглашение с Вашингтоном. Вертхайн имеет давние семейные связи с крупными игроками этой отрасли. С сменой министра иностранных дел усилился голос авторитетного Пабло Лавинье, секретаря по координации производства Министерства финансов. Лавинье известен как ярый сторонник открытости торговли. «Соглашение, объявленное Белым домом, когда Кирно встретился с Рубио, было приветствовано Аргентинской палатой медицинских специалистов (Caeme), которая объединяет крупнейшие иностранные лаборатории. Эта палата уже давно требует, чтобы Аргентина приняла более гибкую и прозрачную систему патентования лекарственных средств. Это требование предъявлено Национальному институту интеллектуальной собственности (INPI), который возглавляет Карлос Галло и который работает в Министерстве экономики. Фармацевтические компании, входящие в CAEMe, жалуются, что INPI очень ограничивает выдачу патентов на новые лекарства. И эта трудность сочетается с другой: легкостью, с которой Национальное управление по лекарствам, продуктам питания и медицинским технологиям (ANMAT), возглавляемое Нелидой Бисио, разрешает продажу лекарств без контроля их научной авторской принадлежности. В результате, как жалуются транснациональные фармацевтические компании, некоторые аргентинские лаборатории копируют лекарства, производимые их иностранными конкурентами, когда патент еще действует, и продают их без каких-либо ограничений. В анекдотах этих компаний всегда фигурирует одно и то же имя: Уго Сигман из Elea. «Другое требование американских лабораторий заключается в том, чтобы на местном рынке также существовали гарантии защиты данных испытаний. То есть для информации, полученной в результате экспериментальных исследований или клинических испытаний, которая будет представлена регулирующему органу для подтверждения эффективности фармацевтического продукта». Руководители CAEMe в защиту своих требований утверждают, что их партнеры инвестируют 700 миллионов долларов в год в клинические исследования. Национальные лаборатории, объединенные в Промышленную палату фармацевтических лабораторий (CILFA), отмечают, что в случае применения критериев, изложенных в рамочном соглашении, договоренность с США приведет к увеличению расходов системы здравоохранения примерно на 2,3 миллиарда долларов. Эти предприниматели хвастаются тем, что за последние 10 лет они помогли стране сэкономить 3,2 миллиарда долларов в виде сбережений в иностранной валюте и 10 миллиардов долларов за счет снижения цен. «Ключ к этому историческому спору не следует искать в соглашении, которое Трамп заключает с Милеем. Есть еще один важный аспект: это внутреннее регулирование в Аргентине. Иностранные лаборатории надеются, что правительство США сможет оказать достаточное давление на Майлея, чтобы он отменил Постановление 118 от 2012 года. Этот закон был подписан министрами Хуаном Манзуром и Деборой Джорджи во время правления Кристины Киршнер, в соответствии с которым патентование новых фармацевтических продуктов в стране стало чрезвычайно сложным. «Резолюция 118 вызывает внутреннюю полемику в правительстве. Министр по вопросам дерегулирования Федерико Стурценеггер подготовил проект ее отмены. Бенефициары этого текста, связанные с Caeme, шепчут, что он затерялся на каком-то столе в Министерстве здравоохранения. Его глава, Марио Лугонес, клянется, что никогда не видел этого проекта. Некоторые аргентинские переговорщики уверяют, что 118 будет отменена. Это самый ценный трофей в этой торговой войне. Среди аргументов национальных лабораторий есть один довольно проницательный: они говорят, что приветствуют сделку с США, если она будет взаимной. Это шутка с международными последствиями. Американские власти стали очень ограничивать выдачу патентов. Конечно, не из-за угрозы со стороны Аргентины. А из-за угрозы со стороны Китая. Фармацевтическая промышленность этой страны расширяется. С 2018 по прошлый год количество новых лекарств, одобренных китайскими властями, увеличилось с 162 до 172. «Китайцы устали копировать, но теперь, когда они создали конкурентоспособную промышленность, они хотят, чтобы их интеллектуальная собственность уважалась», — с улыбкой замечает эксперт по фармацевтическому рынку. «Еще одним важным аспектом соглашения с США в области интеллектуальной собственности является тот, который затрагивает сельскохозяйственный сектор. Крупные семеноводческие компании отстаивают свое право взимать плату за свои технологические изобретения. Они делают это при продаже продукта. Но они стремятся делать это и путем взимания роялти за зерно, которое было собрано после посева этих семян. Это важный вопрос, поскольку он связан с увеличением затрат для местных производителей. «Это темная сторона соглашения, если смотреть на него с точки зрения сельскохозяйственного бизнеса. Потому что производители мяса могут радоваться. Трамп хочет, чтобы граждане его страны потребляли мясо по более низкой цене. Поэтому он хочет открыть этот рынок. На встрече с Милеем он попросил увеличить в пять раз квоту на аргентинские продукты с правом уплаты пошлины в размере всего 10%. Представитель по торговле Джеймисон Грир указал ему, что это слишком много. По оценкам, экспорт мяса в США увеличится на 60 000 тонн. Это означает четырехкратное увеличение текущей квоты. «Переговоры ведутся в двух направлениях. В отношениях с США, а также в отношениях, которые правительство устанавливает с затронутыми секторами для регулирования того, что было согласовано в Вашингтоне. Смысл этих двух переговоров будет зависеть от должностных лиц, ответственных за их проведение. Несколько экспертов делают ставку на то, что в МИД вернется Орасио Рейсер, чиновник, заработавший авторитет во время правления Маурисио Макри, прежде всего благодаря обсуждению соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом и переговорам о вступлении в ОЭСР. Есть особая причина для этого возвращения: в то время правой рукой Рейзера был другой Пабло Кирно, сын нынешнего министра иностранных дел. Обеспокоенность местной фармацевтической промышленности, фермеров, пострадавших от возможных изменений в торговле зерном, или крупных автомобильных терминалов, также угрожаемых открытием рынка, найдет отражение в другом дебате: о целесообразности разработки правительством промышленной политики. Это было основным посланием последнего съезда UIA, озвученным в частности Паоло Роккой, лидером Techint. Рокка призвал к диалогу для анализа последствий лавины импорта, особенно из Китая. «Аргументы промышленного сектора классические: нельзя подвергать аргентинские компании конкуренции с зарубежными при нынешней системе налогообложения и трудового законодательства. Теперь у них есть еще один аргумент: по инициативе Трампа, друга Милея, основные экономики планеты стали протекционистскими. «В 90-е годы, как только что напомнил Федерико Поли, между UIA и экономистами, близкими к правительству Карлоса Менема, разгорелась дискуссия о преимуществах и недостатках государственного вмешательства с целью защиты некоторых видов промышленной деятельности. От имени UIA главную роль играл Марсело Диаманд, чьи работы по внешним ограничениям являются библией для Кристины Киршнер. Роберто Рокка, отец Паоло, на конференциях, подобных прошлой недельной, отстаивал необходимость специальной стратегии для промышленности. Защита более широкой свободы рынка осталась в руках известного либерального ученого Адольфо Стурценеггера. Он является отцом «Колосса». Марк Твен уже говорил об этом. История не повторяется, но рифмуется».