Как работает рыболовный бизнес с миллионными оборотами, на который нацелено правительство

Несколько месяцев назад в Аргентине начались дебаты по вопросу, который никогда не стоял на повестке дня. Первоначальный закон о базах, который был представлен в Конгрессе, а затем отозван исполнительной властью, расширил масштабы огромного бизнеса, который никогда не проходил через сито общественного мнения. О чем идет речь? О нормативно-правовой базе, которая окружает мир рыболовства - возобновляемого природного ресурса, которым Аргентина располагает благодаря огромной береговой линии Атлантического океана. Именно Федерико Стурценеггер поднял этот вопрос на поверхность. "Режим рыболовства - это проблема, потому что роялти, выплачиваемое за ловлю рыбы в аргентинском море, составляет 0,15%. Это абсурд. Говоря прямо, есть люди, которые ловят нашу рыбу и ничего за это не платят. В первоначальном базовом законе говорилось, что по истечении срока действия действующих контрактов аргентинские рыбаки должны участвовать в торгах за право ловить рыбу", - заявил Clarín несколько месяцев назад экономист, один из главных советников президента Хавьера Милея и будущий министр по поручению президента. Одно лишь упоминание об этом вопросе вызвало огромную бурю в отрасли. Бизнесмены раздвинули свои сети, профсоюзы помогли, а политика внесла свою лепту. В результате из второй версии Основного закона была изъята любая инициатива по внесению изменений. Несколько фактов, чтобы понять, что представляет собой этот бизнес, управляемый консолидированными бизнес-группами с высокой степенью вертикальной интеграции. В течение нескольких лет за последнее десятилетие экспорт рыбы был намного важнее экспорта говядины. Например, на каждые 10 долларов экспорта говядины в 2016 году приходилось около 17 долларов экспорта рыбы. Конечно, это было время, на которое повлиял контроль над иностранными продажами, достигший пика во время правления Киршнера, особенно в 2014-2015 годах. Теперь это уравнение вернулось к своей естественной причине. В 2023 году экспорт рыбы или субпродуктов достиг 1,757 миллиарда долларов США, а говядины - 2735 миллионов долларов США, согласно данным Института по продвижению аргентинской говядины (Ipcva) и Управления рыбного хозяйства, которое зависит от Секретариата по биоэкономике. Произошло несколько событий: падение цен на морепродукты, сокращение объемов и, наконец, возвращение аргентинского мяса на мировые прилавки. Итак, как управляется мир рыболовства и кто те люди, которые управляют им, огромной долларовой электростанцией, жизненно важной для нескольких городов во внутренних районах Аргентины и имеющей такие же переплетенные в политике отношения, как и ее собственные сети. "Эта деятельность регулируется Федеральным режимом рыболовства (24.922), который устанавливает, что "живые ресурсы, существующие в водах аргентинской исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и на аргентинском континентальном шельфе (который простирается от исходной линии до 200 морских миль) за пределами 12 морских миль, являются исключительным достоянием и юрисдикцией национального государства". До 12-й мили эксплуатация этих ресурсов является прерогативой провинций, имеющих морское побережье, в дополнение к тем, что существуют во внутренних водах. Другими словами, национальная юрисдикция, которую может регулировать Стурценеггер, - это 188 федеральных миль. Один момент: 201-я миля, где сотни иностранных судов, особенно китайских, позиционируют себя и берут тонны кальмаров. Это международные воды, и там мало что можно сделать, кроме как контролировать, чтобы они не заходили в юрисдикционные воды. Цепочка добавленной стоимости включает 503 судна, ведущих промысел в аргентинском море, а также 146 наземных предприятий, 237 судовладельцев, 200 промышленных компаний, 316 маркетинговых компаний и 34 транспортные компании. В этой совокупности менее десятка компаний, на долю которых приходится почти 80 % экспорта, остальные представляют собой сеть малых и средних предприятий, многие из которых управляются семьями и расположены в различных портовых городах, среди которых наиболее значимым является Мар-дель-Плата. По данным отрасли, в них занято 46 000 работников, как прямых, так и косвенных. "Выгрузки в 2023 году были сосредоточены в трех портах: Мар-дель-Плата (49%), Пуэрто-Мадрин (16%), Роусон (11%). За ними следуют Пуэрто-Десеадо (8%) и Ушуайя (4%), где работает почти исключительно морозильный флот. Они ловят рыбу, чтобы обеспечить скудное внутреннее потребление в 5-6 килограммов на душу населения (что далеко от мирового уровня в 19 килограммов на человека), но прежде всего - на экспорт. Ответ на следующий вопрос начинает объяснять значительную часть дискуссии о конечном предназначении долларов, полученных в результате деятельности, которую Штурценеггер внес в повестку дня. Вопрос прост. Что вылавливается? "85% рыбного экспорта в 2023 году приходится на креветки, кальмары и хек хаббси", - отвечает Палата рыболовных и морозильных судовладельцев Аргентины (Capeca). По данным Секретариата рыболовства, за первые пять месяцев этого года было экспортировано хека на 90,5 млн долларов, по ставке 2640 долларов за тонну. Именно этот бизнес и вызвал дискуссию. Так сложилось, что в конце года истекает срок действия лицензий, выданных правительством несколько лет назад и устанавливающих квоту рыбы, которую каждая рыболовецкая компания может добывать в водах, находящихся под федеральной юрисдикцией. Как уже говорилось, в этом году истекает срок действия разрешений на вылов хека, одного из самых популярных видов продукции. Но, несомненно, большой бизнес - это кальмары и креветки. Факт: за первые четыре месяца этого года первых было экспортировано на 251 миллион долларов США, вторых - на 231,2 миллиона долларов США. За эту продукцию отрасль платит налог у источника от 5 до 9 % в зависимости от вида продукции. Я не хочу идти против какого-либо приобретенного права, но когда истекает срок действия лицензий на ловлю, их следует выставлять на тендер, и кто больше заплатит за разрешение, тот и получит квоту", - сказал Штурценеггер рыбакам на нескольких встречах, состоявшихся после того, как эта инициатива стала достоянием гласности после представления первой версии основного закона. Одно только упоминание о появлении такого механизма, то есть выплаты своего рода роялти, заставило рыбаков насторожиться. Все закинули сети. Советник президента также хотел, чтобы судам не приходилось даже заходить в аргентинские порты. Другими словами, если у судна оставалась квота, оно могло застыть на борту и уйти со своим уловом. В конце концов, сказал Штурценеггер, они уже заплатили за этот улов. Он был намерен убрать этот пункт, но не тот, который касался предоставления квоты тому, кто больше заплатит. "Это такой же природный ресурс, как и медь. Никому не приходит в голову, что кто-то может прийти, добыть медь и ничего не оставить стране", - утверждал он. Vade retro!" - кричали профсоюзы и бизнесмены, а вторым голосом вторили губернаторы прибрежных районов и многие неофициальные политические представители и женщины, мужчины и женщины с равнин, но с поразительным интересом относящиеся к рыболовству. И дебаты начались: "Бизнесмены подготовили целую батарею аргументов, чтобы воспрепятствовать инициативе. "Мы платим около 130 миллионов долларов в год в виде налогов у источника", - говорили они. Они приводили статистические данные о том, что являются основными генераторами иностранной валюты для страны, и что действительно было уплачено всего 0,15 % от сбора, который является своего рода роялти, но как раз в тот момент, когда Штурценеггер сделал этот счет, он был устаревшим. "За последние 20 лет сектор внес в казну более 2,3 миллиарда долларов США только за счет прав на добычу - налог, которого нет ни в одном другом рыболовном секторе в мире. У сектора нет шансов на дальнейший рост объемов вылова, поскольку все виды эксплуатируются с максимальной отдачей, но в устойчивых условиях. Что он может сделать, так это увеличить экспорт с добавленной стоимостью, что многие компании уже делают, несмотря на отсутствие конкурентоспособности и стимулов", - повторяют они. Штурценеггер выслушал их и сказал, что они должны конкурировать, участвовать в торгах за квоту, и кто больше заплатит, тот и получит ее. Рыбаки ответили, что у них есть приобретенные права, заводы и лодки. И инвестиции, которые они сделали за это время. Большая проблема, по их словам, заключается в том, что приезжают иностранные группы, в основном китайские и испанские, и делают предложения, которые невозможны для местного рынка. Они объяснили консультанту, что у них уже есть действующие суда и все производство на суше". Регулятор посмотрел и вернулся к их аргументам, по сути, он посчитал, что, имея все установленное, в конечном итоге они имеют преимущество, поскольку могут предложить больше за продукт, учитывая, что им не придется амортизировать суда и заводы, используемые годами благодаря тем разрешениям, срок действия которых сейчас истекает. "Между тем, палаты (Caipa, партнеры с 50 судами), Аргентинская палата владельцев глубоководных рыболовных судов, Caapba (45 свежих судов, перевозящих охлажденную продукцию) и Capeca (19 бизнес-групп с 74 судами), утверждали, что они опираются на приобретенные права, срок действия которых истекает через некоторое время. В любом случае, говорят они, "повышайте промысловую единицу" (ту, что растет в соответствии с ценой на дизельное топливо и служит псевдотарифом), которая с 1 апреля 2024 года была обновлена до 935 песо до 1 октября 2024 года, но соблюдайте квоты. Но с лицензиями - нет! CAPA, объединяющая патерос, суда, занимающиеся промыслом кальмара, а также Capip, 55 судов, базирующихся в Пуэрто-Мадрин и портах Патагонии, и Палата рыболовства, экспортирующая холодильники (Cafrexport), в числе прочих палат, присоединились к арсеналу аргументов. Есть еще одна информация, которая вполне может стать точкой переговоров. За это Рыболовное подразделение, которое фактически выполняет функции канона и получает плату за улов - официально оно называется Единым правом на добычу - ежегодно выплачивается от 10 до 12 миллионов долларов. Один из вариантов, который рассматривается, - увеличить эту единицу и повысить собираемость. Аргентинский павильон на выставке Seafood Expo Global 2022 вполне может стать своеобразным подиумом для основных игроков. Arbumasa (10 судов); Brother Ocean; Buena Proa (2); Cabo Vírgenes, испанская компания; Charlie Tango Pesca Argentina (10 судов, в Пуэрто-Мадрин) и Conarpesa, компания, известная тем, что была одним из спонсоров предвыборной кампании Нестора Киршнера. Кроме того, здесь были Consemar, венесуэльская компания, предоставляющая морские услуги; Estrella Patagónica, также из Мадрина с 4 судами; Good Fish (Мар-дель-Плата); Illex Fishing; Congeladores Patagónicos и Pesquera Puerto Comodoro. И наконец, Newsan Food, компания, принадлежащая Рубену Чернайовскому, одному из сильных мира сего в Ушуайе, владельцу Newsan, который начинал как финансист экспедиций в обмен на рыбу, чтобы экспортировать и получать доллары, а в итоге стал крупным игроком в этом секторе, уже имея в партнерстве несколько судов, работающих в самых южных морях в поисках патагонского клыкача. Каждый из них играл в свою собственную игру. Один разговаривал с политиками, чтобы достичь соглашения, которое помогло бы ему сохранить эту статью, по крайней мере, тендерные разрешения. Другие поступали так же, стремясь сохранить статус-кво. Даже Элиза Каррио, которая исторически осуждала некоторые рыболовецкие компании на юге еще при Несторе Киршнере, в неофициальных беседах со своими лидерами в поисках голосов передала Трамплин. В итоге эта инициатива не получила поддержки ни у прибрежных политиков, ни у тех, кто живет на равнине или в горах. Вскоре после этого в Конгресс поступила вторая версия закона: от попытки взимать плату за добычу рыбы не осталось и следа. Штурценеггер так и оставил ее на полке. Отложена? Это станет ясно в ближайшее время, когда срок действия разрешений истечет. Тогда власти примут решение о новом способе их выдачи. Возможно, в это время Штурценеггер будет министром, и, зная штат, он прекрасно понимает, что для проведения нескольких реформ достаточно постановления или указа".