«Autopistas del Sol»: судебное решение, которое принесло облегчение партии «Про», вызвало резонанс в «Реале Мадрид» и вынудило правительство определить тарифы

Сегодня поездка по Панамериканской автомагистрали — это лучший вариант для автомобилиста, желающего попасть в Буэнос-Айрес. По подсчетам Национального комитета по защите прав участников дорожного движения, в час пик проезд на автомобиле по «Северному подъезду» обходится примерно в 20 песо за километр, тогда как по «Западному подъезду» — 40 песо, по трассе Риккери-Эсейса-Каньюэлас — 50 песо, 83 песо на «Камино-дель-Буэн-Айре», 90 песо на автомагистрали «Буэнос-Айрес—Ла-Плата» и даже 403 песо на буэнос-айресских автомагистралях AUSA. «Autopistas del Sol», единственная концессионерская компания, уцелевшая после приватизаций 90-х годов, взимает самый низкий плату за проезд из всех подъездных путей к столичному региону. И этот факт, который до сих пор был лишь нишевой курьезой для специалистов по дорожному движению, приобрел значение другого масштаба: суд только что признал правоту компании в уголовном деле, которое преследовало её с 2019 года, и с этим решением в руках предстоит пересмотр тарифов, который должен устранить этот разрыв». Уголовное дело № 4730 19, в рамках которого на протяжении семи лет пересмотр самых важных контрактов на взимание платы за проезд в столичном регионе находился под судебным подозрением, было окончательно закрыто. Это был идеологический и политический подход со стороны дуэта, состоявшего из бывшего президента Альберто Фернандеса и его министра общественных работ Габриэля Катоподиса. Были пресс-конференции, заявления о недействительности, уголовные дела, угрозы и прочее. Это решение киршнеристов остановило рост тарифов, но, прежде всего, приостановило реализацию запланированной инвестиционной программы». Судья Даниэль Рафекас прекратил уголовное дело в отношении бывшего президента компаний «Autopistas del Sol» (Ausol) и «Grupo Concesionario del Oeste» (GCO) Андреса Барбериса и полностью отверг версию о том, что государство понесло экономический ущерб в результате подписания в 2018 году, во время правления Маурисио Макри, Комплексных соглашений о пересмотре условий (AIR). «Уголовные дела, которые до сих пор висели над бывшими чиновниками партии «Камбиемос», ведавшими переговоры по этим контрактам — Хавьером Игуаселем, Гильермо Дитрихом, Бернардо Саравиа Фриасом и Рикардо Стоддартом, — также были прекращены, хотя и по другой причине: истечения срока давности, объявленного в период с июня по июль этого года. Ни одно из этих постановлений не было обжаловано ни прокуратурой, ни Национальным управлением автомобильных дорог, ни Управлением финансовой информации (UIF), выступавшими в качестве гражданских истцов, в связи с чем все они остались в силе». «Данное дело, строго говоря, является ответвлением от дела, в рамках которого расследовалось присуждение государственных подрядов во время правления Макри. Поэтому первое прочтение приговора носит политический характер: оно облегчает положение партии «Про». Ключевым элементом оправдательного приговора стал междисциплинарный экспертный отчет, подготовленный в 2023 году Корпусом экспертов Верховного суда совместно с экспертами сторон и подписанный без возражений, в котором был сделан вывод о том, что соглашения AIR не нанесли экономического ущерба государству. Напротив: по оценке суда, эти соглашения позволили государству менее обременительным образом погасить долг, накопившийся с 90-х годов в связи с неамортизированными инвестициями. «В связи с этим суд снял обвинения с бывшего президента концессионной компании и исключил возможность того, что пересмотр условий, согласованный при правительстве Макри, нанес государству какой-либо экономический ущерб. Для бывших чиновников партии «Камбиемос» спустя семь лет после подачи жалобы главное обвинение в их адрес — предоставление неправомерных преимуществ концессионерам — осталось без экспертного обоснования и без вынесения приговора». Второе дело пересекает Атлантику и доходит до стадиона «Сантьяго Бернабеу». Ausol контролируется испанской группой Abertis Infraestructuras, которой принадлежит 31,6 % акций (остальные распределены между итальянской Webuild, владеющей 19,82 %, аргентинской Natal Inversiones и на рынке); в GCO доля Abertis через Acesa достигает 42,9 %. Abertis, в свою очередь, контролируется ACS и итальянской компанией Mundys. А у ACS есть президент, который в Аргентине гораздо более известен благодаря другой должности: Флорентино Перес, возглавляющий испанскую строительную компанию с 1993 года, а с 2009 года — также «Реал Мадрид». «В решении Рафекаса об этом не упоминается, но оно напрямую укрепляет позицию компании, которой он руководит, на двух параллельных судебных фронтах». С одной стороны, аргентинские суды, отклонив вопрос о материальном ущербе, лишают оснований иски, которые сам государство предъявляло в отношении Комплексного соглашения о пересмотре условий (AIR). С другой стороны, это подкрепляет аргументы компании Abertis в рамках арбитражного разбирательства, которое она ведет против Аргентины в МЦИИД, где в 2024 году она оценила в 299,5 млн долларов США размер компенсации, которую требует за возвращение автомагистралей, произошедшее при правительстве Альберто Фернандеса. «К этому процессу добавляются собственные арбитражные разбирательства компании Webuild, акционера Ausol, и малайзийской компании IJM, партнера в Grupo Concesionario del Oeste (GCO): все они в той или иной степени вращаются вокруг того же вопроса, на который уголовное правосудие только что дало ответ в пользу концессионеров». Третье толкование, которое, вероятно, в ближайшей перспективе будет иметь наибольший вес, касается правительства Хавьера Милей. Либертарианская администрация унаследовала от Альберто Фернандеса иск о признании недействительными указы № 607 и № 608 от 2018 года — те самые, которые теперь судебная экспертиза признала безвредными для государственной казны. «Милей не инициировал этот иск, но и не отозвал его: контракты Ausol и GCO, срок действия которых истекает в 2030 году, по-прежнему оспариваются в административных судах, в то время как само государство ведет судебную тяжбу с целью их аннулирования. Именно это противоречие — действующие контракты, аннулирование которых одновременно требует государство — уголовное решение делает еще более труднообоснованным». Поскольку уголовное дело закрыто, а официальная экспертиза опровергла факт причинения имущественного ущерба, послуживший основанием для вынесения постановлений о нанесении ущерба, основной аргумент в пользу признания недействительности AIR теряет значительную часть своей обоснованности. «И вот здесь появляется мелкий шрифт, который для Ausol и GCO гораздо важнее любого прекращения дела: тариф. После закрытия уголовного дела и двойного подтверждения обоснованности соглашений AIR — экспертизой и вступившим в силу судебным решением — концессионер получил в свои руки тот аргумент, который ему был нужен, чтобы отстаивать то, о чём он заявляет с момента вступления Милей в должность: чтобы его плата за проезд, замороженная и отстающая по сравнению с остальными подъездными путями к Буэнос-Айресу, приблизилась к схеме, которая позволит ему поддерживать бизнес до 2030 года. «Разрыв с автомагистралью Риккери (недавно переданной в концессию), с автомагистралью в Ла-Плату (находящейся в ведении правительства Акселя Кисильофа) или с буэнос-айресскими автомагистралями слишком велик, чтобы его можно было сохранить без политических издержек, но в то же время слишком заманчив для компании, чтобы не требовать его сокращения. Все указывает на то, что следующая глава этой истории будет написана не в суде, а за столом переговоров о пересмотре тарифов между Национальным дорожным управлением и концессионерами, причем решение Рафекаса станет отправной точкой, а пользователи «Северного подъезда» в конечном итоге оплатят разницу». Есть ещё один немаловажный момент. Если договор не нанес государству материального ущерба и не будет признан недействительным, то в силе останется то, что было подписано в 2018 году. То есть он действует с того момента, включая устаревшую тарифную сетку и продление срока до 2030 года. «В таком случае всё станет предметом пересмотра условий. А на главной подъездной дороге к городу, соединяющей самые дорогие пригородные районы с территорией Буэнос-Айреса, наверняка будет введена более высокая плата за проезд. По крайней мере, это поставит в один ряд с государственником Кисильофом, который вместе с Катоподисом, ныне занимающим пост министра общественных работ провинции, повысил тарифы значительно выше, чем это сделало национальное правительство с компанией Ausol».