Кициллоф против Милея: о чем говорят цифры в борьбе за финансирование между провинцией и страной

Аксель Кисильоф вписал новую главу в историю борьбы за деньги между правительствами провинции Буэнос-Айрес и страны. В условиях сильной политической напряженности в отношениях с президентом Хавьером Милеем губернатор, переизбранный в 2023 году, затронул тему распределения государственных средств и сбора налогов и заявил о "несправедливости" между вкладом провинции и тем, что она получает в рамках совместного участия. "Это историческая претензия, с которой сталкивались различные администрации провинции Буэнос-Айрес, района с самым высоким валовым географическим продуктом в стране и который вносит наибольший вклад в сбор национальных налогов. В этом смысле показатели доходов Буэнос-Айреса в рамках системы совместного участия, определяющей распределение некоторых налогов между государством и провинциями, ставят его в число наиболее неблагополучных, наряду с городом Буэнос-Айресом. Так было на протяжении многих лет: "По оценкам Iaraf (Аргентинского института фискального анализа), основанным на данных за 2022 год, провинция Буэнос-Айрес была на 45% ниже среднего национального показателя по доходам на душу населения в рамках системы совместного участия. В том году, согласно отчету Национального управления по делам провинций Министерства экономики, провинция получила 71 288 песо на душу населения, что далеко от среднего показателя по стране в 128 500 песо. В Буэнос-Айресе самые низкие расходы на одного жителя, а вместе с CABA, в силу совершенно иных реалий, и самая низкая доля участия на одного жителя. И это потому, что он является нетто-донором ресурсов: он производит гораздо больше, чем получает", - говорит Надин Арганарас, экономист и президент Iaraf, который предупреждает, что анализ только совместного участия является неполным, поскольку необходимо учитывать и другие факторы, такие как трансферты, специальные фонды распределения или исключения. Согласно его данным, город Буэнос-Айрес (вес 45 092), Мендоса (вес 118 058) и Кордова (вес 127 274) также находятся ниже этого среднего показателя. Другой крайностью являются такие районы, как Огненная Земля (вес 368 991), Катамарка (вес 365 702) и Формоса (вес 342 587). "На практике увеличение доли участия для Буэнос-Айреса означает сокращение доходов для других провинций". "Если рассчитать вклад провинции в национальный доход и сравнить его с тем, что она получает, то очевидно, что существует разрыв. Но эта цифра уменьшается, если рассматривать исполнение национальных расходов, но очевидно, что если она и не самая большая, то одна из самых неблагополучных", - объясняет экономист Габриэль Кааманьо, который в любом случае указывает на то, что провинциальные расходы и решения о расходах не соответствуют действительности. "Отвечая на вопрос LA NACION, правительство Буэнос-Айреса дополнило заявления Кициллофа цифрами. "Исходя из распределения ресурсов совместного участия, провинция Буэнос-Айрес получает 21,2% ресурсов, которые распределяются между провинциями. Если взять все национальные доходы (в том числе не относящиеся к совместному участию), то PBA получает только 7,5%, в то время как ее вклад составляет 40%", - заявили официальные источники. Это правда, что Буэнос-Айрес является одной из самых неблагополучных провинций с точки зрения фискального федерализма, но, несмотря на это, он не является аскетичным государством. Эта ситуация не оправдывает слов Кисильофа. Провинция тратит плохо. Провинция вынуждена вносить коррективы, она тратит на то, на что не должна тратить, и не тратит на то, на что должна", - добавляет экономист. В этой связи источники в правительстве Буэнос-Айреса сообщили, что "по состоянию на третий квартал 2023 года государственные расходы на одного жителя в провинции составляли чуть больше половины, чем в остальных провинциях и CABA (автономный город Буэнос-Айрес). Они составляют 342 000 песо против среднего показателя в 612 200 песо. Таким образом, этот отрицательный разрыв составляет 269 300 песо на одного жителя". Консалтинговая компания Invecq предлагает другую методику оценки места провинций и их спора за средства с Нацией, оценивая количество песо, получаемых на каждые 100 песо, которые они вносят в систему совместного участия, и относит Буэнос-Айрес к "структурным неудачникам", как определяет экономист Матиас Сурт. "По этому показателю CABA, Неукен, Чубут и Буэнос-Айрес находятся в наиболее неблагоприятном положении (они вносят больше, чем получают), в то время как такие районы, как Ла-Риоха, Катамарка и Формоса, находятся в наиболее выгодном положении. В последнем случае их доходы от совместного участия более чем в четыре раза превышают их взносы в систему". "Кисильоф также заявил, что его провинция и Кордова - две провинции с наименьшим количеством государственных служащих на 1000 жителей". "Согласно оценкам Invecq, данные которой относятся к 2022 году, статистика подтверждает это заявление. Согласно данным консалтинговой компании, в Кордове на конец этого года было зарегистрировано 32 государственных служащих на 1000 жителей, что является самым низким показателем в Аргентине. "Буэнос-Айрес занимает второе место, с 37 государственными служащими провинции на 1000 жителей в 2022 году. Однако этот ряд демонстрирует особую динамику. В конце 2015 года на 1000 человек приходился 41 сотрудник, а к концу 2019 года, после правления Марии Евгении Видаль, этот показатель снизился до 36 (12,2%). В последующие годы это падение было частично обращено вспять". "Очевидно, что в Буэнос-Айресе нет наибольшего числа государственных служащих по отношению к общему числу занятых, численности населения или географическому продукту, хотя в абсолютном выражении он является одним из крупнейших штатов", - предупреждает Кааманьо. "Третье место в этом списке занимает Санта-Фе, где в 2022 году на 1000 жителей приходилось 40 служащих (тот же показатель, что и в 2015 и 2019 годах). "Список обусловлен фактором численности населения: три провинции, возглавляющие рейтинг, также являются тремя провинциями с наибольшим числом жителей (9,65 млн в Буэнос-Айресе; 2,13 млн в Кордове; 1,97 млн в Санта-Фе)". "Среди провинций с наибольшим относительным числом государственных служащих, между тем, находятся Огненная Земля (128 государственных служащих на 1000 жителей), Санта-Крус - тот же показатель, Ла-Риоха (114 государственных служащих на 1000 жителей), Катамарка (108) и Неукен (102)".