Ключи к политической реформе Милея: потенциальные победители, проигравшие и нерешенные вопросы

Амбициозные избирательные реформы, предложенные правительством Хавьера Милея, предусматривают изменения в ряде взаимосвязанных механизмов. Отмена PASO, изменение схемы выборов национальных депутатов в соответствии с одномандатными округами в каждой провинции и введение единого бумажного бюллетеня (BUP) - вот часть комплекса изменений, которые исполнительная власть предлагает внести в аргентинскую политическую систему. Эти инициативы, имеющие противоположные последствия, могут привести к перестановке политических сил и реструктуризации партийной системы, что принесет пользу одним и вред другим. Это предвещает активные дебаты в законодательных органах и ставит под сомнение сроки, установленные правительством, которое требует, чтобы инициативы были одобрены обеими палатами всего за один месяц. Хотя законопроект BUP уже одобрен Палатой депутатов, он должен пройти аналогичную процедуру в Сенате. Для его принятия правящей партии необходимо набрать 37 голосов - абсолютное большинство, необходимое для утверждения инициатив избирательного характера. Две другие реформы - отмена PASO и изменение состава Палаты депутатов и представительства провинций в нижней палате - являются частью "омнибусного" закона, который исполнительная власть направила в Конгресс в среду, и для их принятия также требуется большее большинство голосов. Каждый из этих моментов должен быть проработан. Если разрабатывать систему единого голосования, то она должна быть связана с одномандатными округами, обусловленными типом используемого списка и наличием или отсутствием праймериз", - сказала LA NACION Лурдес Лоди, доктор политических наук и директор Политической избирательной обсерватории Национального университета Росарио (UNR). "В то время как система BUP благоприятствует малым партиям, поскольку устраняет барьер надзора и расходы на печать бюллетеней; принятие системы одномандатных округов для выборов национальных депутатов укрепляет большинство и лишает видимости третьи силы, которым не удается заявить о себе. Другими словами, это подрывает представительство меньшинств, которые обычно получают места благодаря сумме голосов, полученных ими во всем округе в результате пропорционального распределения по системе Д'Хондта. Подавление PASO, тем временем, продвигается правительством с аргументом сокращения расходов. Однако это может помешать смене поколений, если традиционные лидеры оставят за собой определение мест в списках. "Несмотря на все эти противоречия, есть общий знаменатель. Реформы поощряют персонализм в ущерб партийным структурам - черта, присущая стремительному взлету к власти Милея, которому удалось стать президентом с партией, созданной всего двумя годами ранее. "Хотя одним из аргументов в пользу выборов по одномандатным округам является то, что они улучшают знание кандидатов, а также подотчетность, они влияют на персонализацию политики в ущерб партии, которая будет выдвигать одного кандидата в каждом округе, а в каждом округе будет избираться один представитель простым большинством голосов. "Это может повлиять на управляемость в некоторых провинциях, потому что вы отдаете предпочтение одному кандидату перед самим губернатором", - предупреждает Лоди, вспоминая о возможной ситуации в Огненной Земле, где в итоге - если реформа будет одобрена - может остаться только один национальный депутат. "В округах с небольшим населением и с переменным дробным календарем будут избираться практически мини-губернаторы, - добавляет он, - в дополнение к единой системе голосования, которая оставляет в стороне партийные бюллетени и предоставляет кандидату субъект во время выборов, что облегчает перекрестное голосование между силами". Единый бюллетень будет включать все категории, в которых они соревнуются, и будет разделен на горизонтальные полосы по политическим группам, а также на колонки по категориям должностей. Наконец, до сих пор неясно, как будут нарисованы избирательные округа. Несмотря на то, что в тексте проекта "Основного закона" говорится, что его определение будет зависеть от исполнительной власти, возникают сомнения по поводу возможного манипулирования схемой в интересах правящей партии. Система BUP, продвигаемая исполнительной властью, основана на кордовской модели - Boleta Única de Sufragio (BUS), которая была внедрена на выборах 2011 года после одобрения провинциальным законодательным органом годом ранее. Она была предложена после выборов 2007 года, когда Хуан Скьяретти выиграл губернаторство с небольшим перевесом в 1,1% - 17 000 голосов - а его тогдашний оппонент Луис Хуес заявил о фальсификациях". Мариана Амайя Касерес - юрист, доктор политических наук Университета Кордовы и специалист по политическим партиям. Говоря о причинах реформы избирательной системы в Кордове, она назвала "необходимость модернизации избирательной системы провинции и обеспечения ее прозрачности и эффективности", а также отметила политические изменения, которые принесла новая модель: "Она облегчила перекрестное голосование, позволив избирателям голосовать за кандидатов от разных политических партий на разные должности. Кроме того, увеличилось представительство малых партий и уменьшился эффект затягивания - тенденция избирателей голосовать за всех кандидатов одной партии. Особенность кордовской модели в том, что она также включает возможность голосования по полному списку, как в проекте, продвигаемом правительством страны. Другими словами, все варианты кандидатов по каждой категории включаются в один бюллетень, но при этом есть возможность поставить галочку в одном квадрате, чтобы выбрать все варианты от партии. "На провинциальных выборах 2011 года BUS позволил малым партиям увеличить свое представительство в провинциальных законодательных органах", - говорит Амайя Касерес. О важности этой трансформации для Милея Лукас Ромеро, политический аналитик и директор консалтинговой фирмы Synopsis, сказал: "Нынешнему президенту было трудно контролировать ситуацию, и, естественно, для него это гораздо важнее, чем для любого другого кандидата. Однако все же странно, что правящая партия продвигает BUP, ведь теперь за ней стоит аппарат".