Конец моратория: как будут выглядеть пропорциональные пенсии, включенные в проект Основного закона

Проект Основного закона включает статью, отменяющую Закон 27.705, который регулирует систему покупки взносов для получения пенсионного пособия в режиме Anses. Этот закон был принят Конгрессом в начале 2023 года, чтобы обеспечить преемственность мораторных схем, действующих уже почти два десятилетия и позволяющих получать пенсионные выплаты по достижении требуемого возраста в общем режиме (60 лет для женщин и 65 лет для мужчин) без внесения необходимого количества взносов на активном этапе. В законе, который правительство стремится отменить, глава, позволяющая выйти на пенсию без предварительного выполнения требований, имеет дату истечения срока действия: 23 марта 2025 года. Если статья 274 проекта Основного закона будет одобрена в нынешнем виде, возможность покупки взносов за прошлые периоды сразу же отпадет. "Без этой схемы инициатива планирует сохранить универсальную пенсию для пожилых людей (PUAM), которая не требует взносов, и создать "Пропорциональное пенсионное пособие" для тех, кто достигнет 65 лет с взносами, но не выполнит требования закона 24241 о 30 годах. Это пособие будет иметь минимальную величину PUAM, которая равна 80% минимального пособия по взносам (в мае величина PUAM составит 152 113 песо, к которым добавится бонус в размере 70 000 песо, что в итоге составит 222 113 песо). Поскольку пропорциональное пособие будет применяться к людям с взносами, можно будет получать пособия даже выше минимального, в зависимости от того, сколько лет они делали взносы и какую зарплату имели. "Первое отличие от нынешней системы - в базовой сумме, поскольку при моратории гарантируется минимальное пособие по накопительной системе, которое в следующем месяце составит 190 141 песо плюс бонус в 70 000 песо, хотя в первые годы взносы вычитаются для оплаты приобретенных взносов (поэтому собирается меньше). Еще одно существенное отличие заключается в возрасте доступа для женщин, которые, если они не выполнят 30-летнюю норму по взносам, смогут получать пособие не в 60 лет (как в случае с мораториями), а в 65. "Текст, обсуждаемый в Конгрессе, делегирует исполнительной власти определение "объективных параметров доступа" к пособиям, "которые признают взносы, фактически сделанные в Интегрированную пенсионную систему Аргентины", и утверждение условий получения пособий. При этом законопроект ссылается на ряд текущих требований для PUAM, среди которых - отсутствие "пенсии, пенсии или выхода на пенсию, как накопительного, так и ненакопительного характера". В прошлом году, по данным Секретариата социального обеспечения, 80 процентов зарегистрированных пенсий - 396 330 из 488 490 - требовали моратория (по схеме закона, который подлежит отмене, или по другой схеме, которая останется в силе и будет иметь гораздо более ограниченный охват). В то же время две трети действующих сегодня пенсионных выплат включали или включают в себя эту систему исключений из общего правила. Эти данные отражают социальный и трудовой кризис, в котором постоянно пребывает Аргентина. Мораторий - это временный ответ на структурную проблему: слабость рынка труда и его несоответствие требованиям пенсионного законодательства. Спустя почти 20 лет после начала этой политики, сегодня более трети наемных работников не платят взносы, а если рассматривать группу зависимых работников и самозанятых, то этот показатель достигает 50%, согласно данным, подготовленным Институтом Ди Телла на основе постоянного обследования домашних хозяйств Indec. Основная проблема сохраняется и является тревожным сигналом для пенсионной системы: "Среди тех, кто получил пенсию или пенсию с мораторием, сосуществуют очень разные реалии. Есть, например, те, кто делал взносы более 20 лет, но обнаружил, что система не предлагает пособий, пропорциональных отработанному времени, когда 30-летний срок не достигнут. "После отмены плана выплаты пенсионных долгов, предусмотренного Законом 27.705, для людей, не сделавших или сделавших недостаточное количество взносов, альтернативой будет, в зависимости от их ситуации, ждать больше лет, чтобы выполнить требование по количеству взносов, или прибегнуть к PUAM или к возможному новому пропорциональному пособию. В двух последних случаях требованием будет достижение 65-летнего возраста. "Программа PUAM, для доступа к которой в настоящее время требуется социально-экономический тест, была создана законом в 2016 году в качестве альтернативы мораториям, которые, как ожидалось в то время, со временем прекратятся. "Закон 27.705 создал механизм приобретения взносов, а периоды, за которые они могут быть приобретены, варьируются от 18-летия до декабря 2008 года. Для женщин действует льгота, позволяющая получить от одного до трех лет взносов на каждого ребенка. В месяцы, объявленные задолженностью, человек должен проживать в стране и не должен работать "по-белому" (поскольку за эти периоды начисляются взносы). "Каждый месячный период имеет свою цену. И ее приобретение определяет, что долг перед государством учтен. При соблюдении определенных требований этот долг фактически не выплачивается, но заявитель начинает получать активы, и из них вычитается сумма для погашения обязательства на срок до 120 месяцев. "Каждый месяц взносов имеет стоимость, эквивалентную 29% минимальной заработной платы, которая регулирует расчет взносов на социальное обеспечение работников; в апреле эта сумма составляет 16 729 песо, а в мае - 18 571 песо (она обновляется с каждым повышением заработной платы). Те, кто достиг пенсионного возраста или достигнет его в течение срока действия плана (до 23 марта 2025 года, если не будет отступлений), приобретают так называемые единицы пенсионных выплат. Для того чтобы получить доступ к плану выплат путем отчислений от своих пенсионных выплат, они должны пройти социально-экономический тест. Те, кто не проходит это требование, поскольку имеет высокий доход или имущество, не исключаются из закона, но могут купить взносы - в рамках плана, предполагающего государственную субсидию, - и выплатить все единовременно, чтобы получить пособие. Закон также создал план покупки периодов для людей, которым до пенсионного возраста остается до 10 лет. В этих случаях приобретаются "единицы отмены пенсионных взносов для работающих работников". Каждая единица стоит один месячный взнос и может быть приобретена только за периоды до апреля 2012 года. В этих случаях то, что было объявлено долгом, должно быть фактически выплачено до выхода на пенсию. Если закон будет отменен, необходимо установить, что произойдет с теми, кто вступил в этот план". "Другой мораторий, который существует и останется в силе, - это закон 24.476, принятый в 1990-х годах и регулируемый 10 лет спустя. С течением времени возможности вступления в него были сокращены, поскольку он позволяет аннулировать задолженность по взносам за месяцы до октября 1993 г. "Учитывая, что невыплаченные взносы могут быть объявлены только за период не менее 18 лет, условия плана означают, что женщины, которым в этом месяце исполнится 60 лет, могут вступить в план на срок до 11 лет и 6 месяцев взносов, а мужчины, достигшие 65 лет, - на срок 16 лет и 6 месяцев взносов. Другими словами, это действительный мораторий для тех, кто имеет значительную часть фактически сделанных взносов, при условии, что периоды, которые они могут объявить неоплаченными, совпадают с периодами, разрешенными законом (возраст от 18 лет до сентября 1993 года)".