Конфликт в Мисьонес: сильнейший вызов власти и денежный ящик Ровиры

ПОСАДЫ. На этой неделе протест против зарплат полицейских и учителей достиг своей самой острой точки в демонстрациях перед зданием Законодательного собрания, укрепленного тройным заграждением и армией омоновцев и сотрудников частных охранных предприятий. Но это также ознаменовало максимальный предел, до которого самый влиятельный человек в Мисьонес, Карлос Ровира, мог натянуть веревку в одном из столпов, на которых он построил свою гегемонию, которая длится уже более двух десятилетий на вершине власти: охрана кассы. «Внутри, в великолепном зале, откуда он руководит провинцией с 2007 года после двух сроков пребывания на посту губернатора, Ровира проталкивал заявление, отвергающее протесты полиции, которое, как всегда послушные, одобрили его заместители, не осмеливаясь произнести вслух ни намека на несогласие. Этот политик, побивший несколько рекордов гегемонистского управления провинциальной властью, без необходимости занимать формальный пост губернатора, сделал управление наличностью одним из основополагающих столпов своего руководства. Управлять страной - значит иметь возможность отвечать на запросы, а для этого почти всегда нужны ресурсы. 20 лет «Реновасьон», основанная Ровирой, не перестает собирать поддержку лидеров всех партий, мэров, бизнесменов, оппортунистов всех мастей и всех граждан, у которых достаточно здравого смысла, чтобы понять, что провинциальное государство рано или поздно становится лучшей прямой или косвенной возможностью трудоустройства. Как и Нестор Киршнер, он понимал, что управлять государством - значит всегда иметь в наличии ресурсы. «В течение первых 10 лет, когда он укреплял свою власть, что совпало с бумом „дойной коровы“ киршнеризма, Ровира увеличил размер государства, создал министерства, увеличил штат, нанял тысячи миссионеров, переехавших из внутренних районов, и сделал Посадас одним из самых быстрорастущих городов Аргентины. Ровира расширил штат, создал министерства, увеличил штат сотрудников, нанял тысячи миссионеров, переехавших из внутренних районов страны, и сделал Посадас одним из самых быстрорастущих городов Аргентины. Были и ресурсы: Провинциальный институт жилищного строительства не прекращал каждый месяц основывать новые кварталы, в геометрической прогрессии расширяя городскую территорию столицы. Но в 2015 году эти времена закончились. С приходом к власти Маурисио Макри и Уго Пассалакуа стратегия изменилась. Забота о кассе, применение мягкой или невидимой корректировки. Корректировка пришла и была установлена как упорная и, прежде всего, молчаливая политика. Одна из главных заповедей «Обновления» гласит: «Не сообщай плохих новостей». В основе этой «мягкой» корректировки лежали две предпосылки: никого не увольнять и не сокращать штат, а также выплачивать зарплату вовремя и в соответствии с бюджетом. Даже Мисьонес до трех лет назад был провинцией с безупречным послужным списком, в которой занятия начинались без забастовок в день, назначенный властями для открытия учебного года. Один факт: одним из немногих департаментов, в которых продолжался рост персонала, была полиция Мисьонеса, которая стала самым желанным местом для тысяч семей. Несмотря на создание Полицейского университета, властям так и не удалось сделать поступление на службу профессиональным делом, а скорее способом выбраться из зарплатной ловушки. Но, разумеется, была и сторона «Б», ведь нужно было приспосабливаться. План заключался в том, чтобы инфляция опережала зарплаты бюджетников. Они разжижались, поначалу незаметно. Одним из пунктов этого плана была кооптация всех профсоюзов, таких как UDPM (учителя) или CGT Misiones. К этому Ровира добавил одну из самых необычных систем сбора налогов, которая только может быть в провинциальном штате: отлаженную систему предварительного сбора валового дохода, которая включает в себя несколько пунктов въезда в провинцию из Корриентеса, получивших название «Параллельная таможня». Ни один грузовик не въезжает в провинцию без предварительной оплаты валового дохода за перевозимые товары. Это единственная провинция, где действует такая система: агрессивная, противоречивая, но необычайно эффективная. Другие провинции изучают ее. Мисьонес собирает почти столько же валового дохода, сколько Корриентес, Чако и Формоса вместе взятые. В январе-марте эта сумма составила 147 000 миллионов песо, что вывело провинцию на 8-е место по сбору этого налога. Кроме того, в Мисьонес один из самых низких в стране показателей совместного участия. Несправедливо, что она получает меньше, чем Чако, Корриентес и Формоза, и компенсирует это «Параллельной таможней». Это становится очевидным, если подсчитать, сколько она получает на душу населения. В апреле Мисьонес получил 67 000 песо, тогда как Чако - 113 000 песо, Формоса - 152 000 песо. «В декабре 2015 года, когда Пассаалькуа вступил в должность на свой первый срок, он произнес фразу, которая стала популярной и сегодня используется в мемах: „Все не так просто, как раньше“. Вместе с Пассакальквой в должность вступил ключевой человек в структуре власти ровиристов: бухгалтер Адольфо Сафран, министр финансов и человек, который проводил политику мягкой корректировки. Согласно данным Национального управления по делам провинций, к которым получила доступ la nacion, фонд заработной платы государственных служащих был «разжижен» или проиграл инфляции в 8 из 10 последних лет. «Мягкая корректировка» Пассакальквы начала приносить неудобства еще во времена предыдущего правительства Оскара Эрреры Ахуада. Мисьонес занимал самые низкие места в рейтинге перераспределения зарплат. До октября 2020 года, когда полиция Мисьонес устроила очередной самоарест. Стремясь избежать долгого и изнурительного конфликта 2012 года, правительство уступило и добилось значительного повышения зарплат, которое пришлось распространить и на другие государственные профсоюзы. «Поэтому провинция закончила год с небольшим ростом фонда оплаты труда по сравнению с инфляцией (1,9%), и, кроме того, в следующем году Мисьонес возглавил рейтинг провинций с повышением зарплат государственных служащих: 14,1%. Это был год большой популярности правительства, которое также справилось с пандемией с помощью «бинарной» стратегии, которая заключалась в том, чтобы не останавливать экономику или важные виды деятельности, но заботиться о здоровье. Кроме того, закрытые границы вызвали экономический «бум» в Мисьонес, поскольку миссионеры не пересекали границу, чтобы потратиться. Когда мосты с Бразилией и Парагваем были вновь открыты, высокий курс доллара и разрыв в обменных курсах вызвали обратный поток, и тысячи местных жителей приехали тратить деньги в Мисьонес. В 2022 году зарплаты в штате обогнали инфляцию на 1,7 %, но в 2023 году экономика провинции начала замедляться, и зарплаты упали на 1,7 %. Таким образом, правительство Обновления пришло к голосованию между Серхио Массой и Хавьером Милей, открыто ставя на Тигре, но уже начиная закладывать фишку или хотя бы оставлять открытой дверь для соглашения с либертарианцами. Если бы Масса победил, Мисьонес стал бы специальной таможенной зоной со значительным снижением налогов, что позволило бы привлечь инвестиции. План, который уже согласован с Массой. Но Милей победил, последовала корректировка бензопилой, цены взлетели, и стагфляция сильно ударила по двум основным источникам дохода провинции: совместному участию и собственным доходам. «Вдобавок к этому, закрытие разрыва в обменных курсах и полуфиксированный обменный курс сделали Аргентину более дорогой в долларах, и в одночасье Мисьонес потерял тысячи бразильских и парагвайских покупателей, которые также перевели его экономику. »Тогда правительство было вынуждено сделать жесткую корректировку. Оно пустило инфляцию на самотек и начало вести торги без переговоров: оно просто сказало: или так, или никак, потому что денег больше нет". »Таким образом, оно дало учителям всего два повышения на 10 % каждое, оставив зарплату до мая на уровне 240 000 песо для неопытного учителя. Полицейские получили менее 400 000 песо для офицера, который только что поступил на службу. «Кроме того, не имея денег, правительство не смогло смягчить эффект от отмены субсидий на автобусы и тарифов на электричество. Скандальная государственная электроэнергетическая компания EMSA начала присылать семьям учителей и полицейских счета на 80 000 или 100 000 песо. «В феврале один из пользователей пришел в ярость и разгромил весь офис EMSA. Что касается автобуса, то Посадас перешел от самого дешевого билета в стране, который почти два года стоил 20 песо благодаря большим субсидиям провинций, к «бегущему» и позволяющему отмене национальных субсидий влиять на цену билета. «Билет подорожал со 150 песо до начала кампании до 690 песо сейчас с SUBE Misionero и 900 песо для тех, кто платит без пластика. Денежный фонд больше не мог вмешаться, чтобы смягчить эти повышения, которые сильно ударили по карману семей в Мисьонес. К этому добавилось еще одно разрушительное воздействие: сокращение дискреционных трансфертов. Выступая перед бизнесменами, Сафран подсчитал, что по состоянию на апрель правительство задолжало 200 миллиардов песо, что почти эквивалентно трем месяцам совместного участия. «Ко всему этому добавился губернатор Уго Пассалакка, который реализовал малозаметную стратегию. Пассалакуа, всегда словоохотливый и легкий в общении, перестал общаться с прессой и избегал ее на мероприятиях, больше не давал пресс-релизов и конференций и отдалился от людей в трудные времена. Все было прямо противоположно тому, что он делал во время своего первого срока на посту губернатора в 2015-2019 годах. Он даже не произнес свою фразу: «Это нелегко, да и самому нелегко».