Конфликт в открытом море. Мифы о рыболовстве на 201-й миле и почему оно является экологической бомбой замедленного действия.

Долгие годы ходили разговоры о плавучем городе, об огнях, подвешенных посреди океанской ночи. Иностранные суда, ведущие промысел на 201-й миле - границе между исключительной экономической зоной (ИЭЗ) Аргентины и открытым морем, - даже называли кораблями-призраками, известными также как пираты аргентинского моря. Сегодня, благодаря технологическому прогрессу, эти обобщения стали конкретными, а некоторые даже могут быть опровергнуты морскими властями. "О 201-й миле ходит много мифов. Начнем с того, что не все, кто там рыбачит, - китайцы; там есть суда по меньшей мере восьми разных национальностей", - отмечает субпрефект Лусиана де Сантис Солла, юрист Управления морского, речного и озерного движения префектуры. "Специалист также утверждает, что, вопреки распространенному представлению о международном рыболовстве у аргентинского побережья, эти суда обычно не заходят в аргентинские воды. Один из таких случаев произошел вчера, когда китайское судно пересекло 200-мильную отметку, чтобы порыбачить, и было обнаружено и взято на абордаж патрульным кораблем ВМС. "С другой стороны, реальная проблема, которая беспокоит биологов, исследователей, аргентинских рыбаков и национальные полицейские власти, не имеет отношения к такому типу захода, а связана с тем, что происходит в этой пограничной зоне, на 201-й миле. По данным морского ведомства, в последний рыболовный сезон - с ноября 2022 года по июль 2023 года - в пределах 201-й мили с помощью электронных средств было зафиксировано присутствие 530 иностранных судов, по крайней мере, из девяти стран: Китай (69,39%), Тайвань (10,2%), Южная Корея (9,59%), Испания (5,%), и в меньшей степени Вануату, Уругвай, Португалия, Россия и Белиз. "Эти цифры и государства флага аналогичны тем судам, которые в настоящее время ведут промысел на 201-й миле. Хотя до начала сезона 2023-2024 годов еще четыре месяца, с начала сезона в этом районе уже было обнаружено 443 иностранных судна". "Подобные явления, хотя и меньшего масштаба, можно наблюдать и в других конкретных частях земного шара, например, у берегов Перу, Африканского Рога и Эквадора, причем не только на материке, но и вокруг Галапагосских островов. "Это явление встречается во многих частях света. Однако в нашей стране это происходит совершенно особым образом. У нас нет никакой региональной организации по управлению рыболовством. Помимо отсутствия регулирования, 201-мильная зона между 43 и 47 широтами - район, где обычно находится большинство иностранных рыболовных судов, - особенно привлекательна с точки зрения биомассы", - говорит Альмада. Природное богатство этого района зависит от нескольких факторов, которые объединяются, в частности: смешение двух водных течений - теплого, идущего из Бразилии, и холодного, идущего от Мальвинских островов, - а также небольшая глубина. "Есть особое место, известное как Голубая дыра, которое представляет особый интерес, особенно в это время года. Расположенная у берегов Комодоро Ривадавия, эта зона на 201 миле - единственная, где еще сохранился континентальный шельф. Поскольку здесь есть шельф, глубина здесь меньше, а биоразнообразие больше. Поскольку этот район находится за пределами ИЭЗ, международные рыболовецкие суда имеют возможность добывать ресурсы без какого-либо регулирования со стороны прибрежного государства, защищенные рядом правовых "серых" зон: "Подавляющее большинство этих судов - poteros, то есть они предназначены исключительно для ловли кальмара. По оценкам Национального института исследований и развития рыболовства (Inidep), этот флот ежегодно вылавливает в среднем 150 000 тонн аргентинского кальмара Illex Argentinuis - вида, популяция которого, по мнению исследователей, начала сокращаться в течение последних десяти лет. По данным Inidep, годовой улов этого животного на 201-й миле обычно превышает улов аргентинских судов, ведущих промысел в исключительной экономической зоне: "Уже много лет количество иностранных рыболовных судов, заходящих в нашу исключительную экономическую зону, практически равно нулю. Реальность такова, что это скопление судов, которое мы видим как плавучий город, находится в открытом море. Мы можем быть уверены в этом благодаря ежедневному электронному патрулированию и патрулированию на месте", - говорит майор-префект Серхио Алмада, координатор Междисциплинарной целевой группы по контролю морских пространств и их ресурсов (Eicemar). Но тот факт, что этот международный флот практически не совершает нарушений, не делает его безвредным. Эксперты, с которыми мы консультировались, принадлежащие к различным правительственным и неправительственным организациям, согласны с тем, что его присутствие напрямую затрагивает аргентинские интересы и приводит к негативным экономическим и экологическим последствиям". "Как и остальные страны, Аргентина не имеет ни прав, ни юридических инструментов для наказания или установления условий рыболовства за пределами 200-мильного лимита. "С юридической точки зрения, это открытое море. Открытое море характеризуется свободой: свободой рыболовства, свободой навигации, свободой прокладки подводных кабелей и трубопроводов. Только государство флага каждого судна имеет право устанавливать определенные обязательства для судов, ведущих там промысел, и контролировать их соблюдение", - объясняет Де Сантис Солла. Аргентинская Патагонская палата рыболовной промышленности (CAPIP) утверждает, что скопление иностранных рыболовных судов по ту сторону 200-й мили напрямую влияет на аргентинскую промышленность. "Для аргентинских рыболовных судов более 60 процентов исключительной экономической зоны закрыто для защиты ресурсов и мест их воспроизводства. Мы также ведем промысел по квотам. С другой стороны, за пределами 200 миль иностранные суда могут делать все, что угодно. Нет никакого контроля над тем, что там ловят, ловят ли они молодь, ловят ли они в зонах воспроизводства. Это браконьерство, олимпийский промысел", - говорит Агустин де ла Фуэнте, президент организации. По его словам, такая ситуация порождает нечестную конкуренцию, которая отражается на международном рынке. Аргентинские рыбаки, которые вынуждены соблюдать запреты, ограничения на максимальный улов и налоги, чтобы осуществлять свою деятельность, не могут конкурировать с продукцией рыбаков 201-й мили на прилавках магазинов. "Это невозможно, - говорит де ла Фуэнте, - помимо экономических последствий, есть еще и экологические. По словам исследователей, ущерб от нерегулируемого промысла на 201-й миле становится все более заметным. В то время как в ИЭЗ Аргентины разрешен промысел кальмара Illex Argentinius с января, иностранные браконьерские суда начинают ловить его на 201-й миле уже в ноябре. "Они начинают промысел за два месяца до того, как особи достигают репродуктивного возраста. Это крайне хищническая деятельность, это экологическая бомба замедленного действия, - добавляет Милко Шварцман, специалист по сохранению морской среды и член Кружка экологической политики (Círculo de Políticas Ambientales). К этому следует добавить отходы, которые они производят: в среднем они проводят в море по пять месяцев, перегружаясь, чтобы не покидать район. Представьте себе, сколько отходов они выбрасывают в море". Исследователь и бывший директор INIDEP Отто Вёлер говорит, что воздействие на окружающую среду "огромно". "Больше всего там вылавливают кальмаров Illex Argentinus, особенно патагонский запас, который в последние годы значительно сократился. Исторически этот вид был самым многочисленным в Южной Атлантике. Есть также уловы других видов траулерами, которые сильно выросли в последние годы, - говорит специалист по южным видам. Этот кальмар является основным звеном в пищевой цепи региона, поэтому, по мнению специалистов, его браконьерство напрямую влияет на популяции хека, птиц и морских млекопитающих, таких как морские львы, дельфины и кашалоты. Вёлер называет сложившуюся ситуацию "очень разочаровывающей". "Те из нас, кто расследует и работает над этим, видят, что единственное, что мы делаем как страна, - это из года в год удивляемся количеству судов, прибывающих в сезон ловли кальмара", - добавляет она. "В настоящее время, - говорит юрист префектуры, - существует "юридическая серая зона", которая затрудняет действия Аргентины в связи с хищением рыбы на 201-й миле. Международный орган признает, что прибрежные государства обладают суверенными правами на дно и недра своего континентального шельфа. Поэтому в Голубой дыре, где континентальный шельф превышает 200 миль, сложилась ситуация, которую морские власти определяют как противоречивую: "Мы обладаем суверенитетом над дном в этом секторе. Проблема в том, что, например, чтобы узнать, занимается ли иностранное судно на 201-й миле донным тралением, нужно подняться на борт и посмотреть, что оно поймало. Но у нас нет юридических инструментов, чтобы высадить их на борт, потому что они находятся в море, - объясняет де Сантис Солла, - Если нет международной рыболовной организации, то нет и регулирования, и любая страна или любое судно могут ловить рыбу, как им вздумается". В Южной Атлантике конфликт за суверенитет с Фолклендскими островами помешал прогрессу в создании международной рыболовной организации", - говорит Вёлер. В то же время он сожалеет, что Министерство иностранных дел Аргентины не заключило двусторонних международных соглашений со странами, ведущими значительный промысел в районе 201-й мили, такими как Китай. "В настоящее время существует соглашение Всемирной торговой организации, направленное на отмену субсидий, предоставляемых государствами рыболовным компаниям, к которому уже присоединился Европейский союз". Префектура считает, что если Китай и Корея ратифицируют это соглашение и будут его соблюдать, то в этом районе может стать меньше судов, поскольку большинство судов, ведущих промысел на 201-й миле, получают субсидии от своих государств флага. Существуют также международные проекты, направленные на запрет перевалки грузов в море. "Способ начать решать проблему отсутствия управления заключается в том, чтобы лишить этот флот стимулов находиться там. А что их стимулирует? Государственные субсидии и перевалка в море. Суда перегружаются в море, они не возвращаются в порт. Вот почему они ведут здесь промысел в течение многих месяцев подряд, а затем многие отправляются в Тихий океан на ловлю гигантского кальмара у берегов Перу и Эквадора. Без перевалки и без государственных субсидий им было бы неудобно приходить сюда", - добавляет Альмада.