Конгресс планирует установить ограничения на мегапроект Милея и внести в него ряд поправок

Обширный и амбициозный сводный законопроект, который президент Хавьер Милей направил вчера в Палату депутатов, не будет принят в закрытом виде. Конгресс внесет изменения в его статьи, установит ограничения на законодательные полномочия, которые исполнительная власть намерена присвоить себе, и в нем появятся главы - например, та, в которой предлагается приостановить действие закона о пенсионной мобильности, - которые вряд ли будут приняты. Все это предвещает напряженные законодательные дебаты, что делает маловероятным, если не невозможным, принятие инициативы за один месяц обеими палатами, как того требует правительство. "Столкнувшись с отказом, который уже ожидается со стороны Патриотического союза и левых блоков, правительство будет зависеть от голосов так называемых "диалоговых блоков", чтобы продвинуться вперед в утверждении. Это законодательная мозаика, в которой в нижней палате сосуществуют четыре основных блока: Frente Pro (40 членов), UCR (34), Hacemos Coalición Federal (23) и Innovación Federal (9). "Хотя законодатели только начали вникать в содержание законопроекта - всего в нем 664 статьи, - некоторые уже высказали серьезные возражения против его наиболее спорных пунктов, включая отмену закона о пенсионной мобильности, повышение налога на доходы сельских жителей, приватизацию некоторых государственных компаний и реформу избирательной системы. Хотя возражения варьируются в зависимости от блока, о котором идет речь, их объединяет общий знаменатель: большинство скамей категорически отказывается предоставить исполнительной власти чистый чек в части делегированных полномочий, тем более на четыре года, то есть на весь срок пребывания Милея на посту главы исполнительной власти. Именно поэтому один из главных вопросов законодателей, которые могли бы поддержать некоторые моменты, связан с формой закона. "Это гигантский закон, охватывающий множество вопросов, с противоречиями в собственных статьях", - сказал депутат с большим опытом работы в законодательной сфере, который поставил под сомнение сроки, в которые исполнительная власть должна работать над ним. "В сегодняшнем виде у вас есть мнение как минимум 16 комитетов. У вас будет мнение меньшинства, мнение большинства и частичное несогласие, поэтому мне кажется, что законопроект придется собирать заново", поскольку, созывая внеочередные сессии Конгресса, Милей установил, что этот период продлится только до 31 января следующего года. "Чрезвычайная ситуация, в которой оказалась страна, не позволяет нам терять время. На следующей неделе, как только будут сформированы комитеты, мы начнем дебаты", - заявил председатель нижней палаты Мартин Менем. 40-местный законодательный орган во главе с Кристианом Ритондо - одна из тех фракций, которые в наибольшей степени согласны с предложениями исполнительной власти. Несмотря на то, что внутри блока существуют различные взгляды на тип поддержки либертарианского правительства, на данный момент сплоченность кажется преобладающей. Однако борьба за то, как поддержать "перемены" извне, углубила внутренние трещины в правительстве и размыла его главный политический актив: "У нас есть все предпосылки, чтобы дать исполнительной власти все инструменты, необходимые ей для управления. Мы анализируем закон, потому что он очень широкий. Мы изучаем его и принимаем к сведению все статьи и изменения, которые он предлагает. На среду мы запланировали встречу нового блока с различными специалистами", - сказал Ритондо в интервью LA NACION. Несмотря на осторожность желтого блока, некоторые инициативы, предложенные мегапроектом, угрожают части его электоральной базы: пенсионерам и сельским жителям. Повышение налогов на продукты региональной экономики, а также увеличение налоговой ставки на производные сои вызывают шум в рядах блока, возглавляемого Ритондо. То же самое можно сказать и о приостановке действия закона о пенсионной мобильности, который предоставил бы исполнительной власти право "периодически повышать пенсии, отдавая предпочтение бенефициарам с самыми низкими доходами". Под руководством Родриго де Лоредо из Кордовы радикальный блок, состоящий из 34 членов, уже установил ограничения для мегапроекта Милея. Намереваясь создать себе имидж "ответственной оппозиции", чтобы отличаться от киршнеризма, UCR продемонстрировал свое намерение внести вклад в управление страной, хотя и с оговорками. Так, в основном под сомнение были поставлены пенсионная реформа, передача полномочий исполнительной власти и увеличение удерживаемых налогов: "Для нас неприемлема передача полномочий, которая практически означает аннулирование парламента. Мы не приемлем уклонения от работы контрольных органов", - заявил де Лоредо вчера вечером в эфире программы A dos voces телеканала TN. Он также коснулся пенсионных изменений и подчеркнул: "Совершенно неприемлемо думать, что пенсионер, имеющий доход в 100 000 песо, может быть частью корректировки". По поводу повышения экспортных пошлин для одного из секторов сельской местности де Лоредо сказал: "Для нас это очень спорный вопрос. Хотя глава радикального блока в Палате депутатов ограничился этими тремя пунктами "омнибусного" законопроекта, они также выступили против некоторых приватизаций, в основном YPF, а также против избирательной реформы, которая предполагает переход к системе одномандатных округов для выборов национальных депутатов. "Однако они не исключили, что поддержат ликвидацию PASO и приватизацию некоторых государственных компаний, таких как Aerolíneas Argentinas. "Это нестратегические компании", - отметили они. Представители федеральной коалиции Hacemos, возглавляемой Мигелем Пичетто, также возражают против наделения Милея законодательными полномочиями на четыре года. Ни в коем случае; максимум это будет на один год и не во всех областях", - предупреждают они. "В этом блоке, который явно носит федеральный характер, они очень внимательно относятся к вопросу сельскохозяйственных отчислений. Это один из флагов законодателей Кордовы, которые подчиняются губернатору Мартину Ллариоре. Они обеспокоены не только предлагаемым правительством повышением экспортных пошлин на некоторые продукты региональной экономики, но, прежде всего, тем, что исполнительная власть стремится присвоить себе право устанавливать ставки в сторону увеличения или уменьшения без разрешения Конгресса. "Законодатели этой коллегии с осторожностью относятся к избирательной реформе, которая предлагает систему выборов по одномандатным округам. "Это сложный вопрос, поскольку, хотя в некоторых провинциях, таких как Кордова, эта система работает, данный законопроект делегирует задачу разграничения этих юрисдикций исполнительной власти. Это может привести к политическим манипуляциям, а также к ущемлению меньшинств", - утверждают они. Тем временем представитель организации Innovación Federal Агустин Доминго (Рио-Негро) предупредил об отмене формулы для обновления пенсий. "В том виде, в каком законопроект составлен, он дает исполнительной власти карт-бланш на принятие решений о корректировке пенсий по своему усмотрению", - сказал он. Законодатель также указал на некоторые наводящие на размышления "пропуски" в мегапроекте. "Приватизация нескольких государственных компаний, таких как AySA, разрешена, но нет упоминания о Edenor или Edesur, которые работают в AMBA, но субсидируются всеми провинциями", - критикует он. "Он также обратил внимание на реформу закона об углеводородах, предложенную в законопроекте: в нем исполнительная власть наделяется полномочиями "выдавать разрешения, концессии и санкции, а также санкционировать их переуступку", "устанавливать размер компенсации, выплачиваемой владельцам поверхности" и "объявлять об истечении срока действия или недействительности разрешений, концессий и санкций", среди прочих полномочий. "Это неконституционно", - воскликнул один из губернаторов, Роландо Фигероа (Неукен). Дебаты обещают быть напряженными. Хотя председатель Палаты депутатов Мартин Менем предлагает ускорить дебаты, маловероятно, что законопроект будет утвержден до конца января, когда истечет срок проведения внеочередных сессий. Комитеты еще даже не сформированы, и, что еще хуже, оппозиционные законодатели потребуют не ограничивать обсуждение четырьмя комитетами - по бюджету и финансам, конституционным вопросам, иностранным делам и общему законодательству, - а продлить ротацию. Это может еще больше затянуть дебаты".